Общее и особенное в конституционной регламентации политических партий зарубежных стран

Тип:
Добавлен:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Сущность, структура и функции политических партий

. Партийные системы зарубежных стран

.1 Общая характеристика американской модели партийной системы

.2 Общая характеристика английской модели партийной системы

. Вопросы институционализации политических партий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, чтона современном этапе развития государства и реализации задач по совершенствованию системы государственного управления на первый план выходят вопросы практической реализации концепции правового государства. Уникальным институтом государственной структуры современного общества является политическая партия. Правовой статус и легализация политической партии как института в демократическом обществе крайне важен, который осуществляет представительство интересов в государстве. Во многих странах мира закреплению статуса политической партии в конституционном и текущем законодательстве отводится значительное место. Системный подход позволяет рассматривать политическую партию как составной элемент целостной системы, главным компонентом которой выступает гражданин конкретного государства с его объективными и субъективными связями.

Государственная власть всегда материализуется в определенной структуре государственных органов, статус которых обусловлен действующим законодательством. В условиях демократического политического режима применительно ко многих зарубежным странам, все более актуальной становится проблема законодательного регулирования правового статуса политических партий на уровне правовых норм государства, основ гарантий осуществления политической деятельности, взаимоотношений партий с государственными институтами, с избирателями и другими участниками общественных отношений.

Решение проблем в сфере легализации деятельности политических партий влияет на такие немаловажные составляющие жизни общества, как осуществление власти населением через своих представителей, действенность и продуктивность работы законодательного органа власти, а, следовательно, действенность механизмов соблюдения общественных интересов, эффективность государства, построения институтов власти в условиях демократического государства.

Анализ действующего законодательства многих зарубежных стран, практика его реализации неоднократно исследовались многими отечественными, зарубежными учеными-правоведами.

В своей работе мы попытались обобщить и проанализировать сложившуюся практику регламентации правового статуса политической партии как общественного института.

Общетеоретической основой исследования вопросов правовой регламентации правового статуса политической партии послужили работы таких ученых-правоведов, как: Ю.В. Ирхина, В.Д Зотова., Н.И. Азарова, М.В. Баглай, Ф.М. Бурлацкого, А.А. Мишина и многих других.

Целью и задачами исследования является изучение особенностей правовой регламентации правового статуса политических партий в конституционной практике зарубежных стран.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

изучение категории политическая партия, основные функции в современном обществе и государстве;

- исследование основных партийных систем зарубежных стран, особенности их формирования и функционирования;

- исследование вопросов правового регулирования отношений политической партии с государством;

анализ вопросов институционализации политических партий.

Предметом диссертационного исследования является совокупность конституционно-правовых и иных норм, регламентирующих правовой статус политической партии.

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие особенности правового статуса политической партии в конституционной практике зарубежных стран.

Методологической основой диссертационногоисследования стали научные методы познания общественных процессов, сочетание сравнительно-правового, историко-правового подходов. Их применение позволило автору исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является результатом системного исследования, обобщающим уже имеющиеся выводы и знания в области функционирования партийных систем зарубежных стран.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические положения по осуществлению законодательной деятельности можно использовать в образовательной деятельности. Теоретические положения проведенного исследования могут служить дополнительным научным материалом в учебном процессе при изучении курса «Конституционное право зарубежных стран».

Материалы дипломной работы могут быть использованы для последующих научных исследований, использоваться в учебном процессе в рамках соответствующего спецкурса по конституционному праву.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

политический партия модель государство

1. Сущность, структура и функции политических партий

В конституционно-правовой практике многих зарубежных стран политические партии исторически выполняют одну из основных ролей важного элемента политической системы: являются механизмом, соединяющим народ с правительством, гражданское общество с обществом политическим, с государством. В ходе исследования будут рассмотрены такие вопросы как: понятие, структура, основные типы партийных систем, общественно-политические движения, их сущность, типология.

В результате развития общественных отношений политическая партия стала одной из важных достижений современного государства, необходимый для нормальной жизни политический институт. Главным назначением партии является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Согласованное функционирование государства и политических партий помогает партиям выполнять уникальную роль - согласование, выведение на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе.

Многие авторы политических словарей отмечают, что партия - это специфическая общественная организация, в основе деятельности которой лежит защита интересов определенных социальных групп людей посредством борьбы за власть и установление соответствующих политических и социально-экономических порядков.

Исторический экскурс в вопрос возникновения и зарождения политической партии как общественного явления показал следующее. Появление партий, а точнее квазипартий относится к Античному миру, когда в Древней Греции в Древнем Риме возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Однако, наряду с вышеуказанными квазипартиями появляются и такие партии, отмеченные историками, которые являлись сторонниками борющихся между собой за власть династий. Следует особо подчеркнуть, что первые партии не были организационно оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели программных установок и в деятельности своей замыкались на решении социально ограниченных задач.

Анализ современных представлений о категории политическая партия на современном этапе развития общества и государства еще не сформировалось как единая, унифицированная категория. По прежнему, как в прошлом столетии, существует множество определений этого общественного явления.

Этимология слова в латинской транскрипции термин «партия» происходит от слов «partis» (часть, группа) и «parti» (дело, разделяю). В буквальном переводе этот термин означает замкнутую, деятельную часть общества.

Следует особо подчеркнуть, что политическая партия - это организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определённых социальных слоёв и групп общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их реализацию путём завоевания государственной власти и участия в её осуществлении.

Как показывала история, первой массовой политической партией явилась либеральная партия Англии в 1861 году, а уже в 1863 году в Германии возникла первая массовая рабочая партия - Всеобщий Германский Рабочий Союз. Уже к концу XIX века массовые партии, в основном это были социал-демократические, сформированные в большинстве стран Западной Европы.

Так, в Великобритании избирательным правом в 1830 году пользовалось 200 тыс. человек, в 1832 году - 600 тыс., а в 1883 году уже 9 миллионов граждан. К началу XX века некоторые партии достигли высокого, даже по современным меркам, уровня массовости: социал-демократическая партия Германии насчитывала в 1913 году около одного миллиона членов, а на выборах в рейхстаг в 1912 году получила 35 % голосов - её поддержало более 4,5 миллиона человек. В XX веке крупнейшей массовой политической партией являлась Коммунистическая партия Китая - более 50 миллионов членов.

В странах Азии, Африки и Латинской Америки партии вырастали из национально-освободительных движений, отличались тесной связью с общинными, племенными и религиозными структурами, нередко являли собой своеобразные партии-фронты. Широкое распространение получили национально-демократические организации и партии.

В западной политической науке партии определяются чаще всего через ту роль, которую они играют в избирательном процессе. В этом плане под партией нередко понимается любая группа людей, придерживающихся одних взглядов по тем или иным вопросам политики и участвующих в выборах, чтобы добиться возможности провести своих представителей в государственный аппарат. Понятно, что участие в избирательном процессе - одно из важнейших направлений деятельности партии в демократической стране. Первые партии в современном их понимании появляются в тесной связи с возникновением и развитием национальных избирательных систем и парламентаризма. Однако характеристика современных партий как «машин для выборов» справедлива лишь до известной степени. Их функции и аспекты значительно шире, чем задачи достижения победы на выборах. Необходимо выделять такие признаки политической партии, как длительность и непрерывность её функционирования, сложившаяся структура партии с регулярной связью между местными и общенациональными органами, нацеленность партийных функционеров, как на общенациональном, так и на местном уровнях на «вхождение» во власть, на её удержание, на реализацию через неё партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой «народной поддержки».

Сущностная характеристика политической партии показывает, что целенаправленная деятельность партий заключается в наличие у них строго определенных функций. Как и в любом общественном явлении функции политических партий делятся на внутренние и внешние.

Как правило, внутренние функции связаны с осуществлением следующих мероприятий:

организация внутренней структуры партии и налаживание необходимых отношений между первичными организациями, а также между ними и вышестоящими партийными инстанциями;

решение вопросов финансирования;

пополнение рядов партии за счет новых членов;

подготовка из числа членов партии политических лидеров и лиц, обладающих знаниями государственного руководства и выборы на высшие государственные должности, в том числе на пост главы государства.

Что же касается внешних функций, то они подразделяются на политические, идеологические, социальные.

Теория конституционного права соотносит с политическими функциями партии в первую очередь следующие вопросы:

борьба политических партии за политическую власть в обществе и ее осуществление на основе своих программных установок в интересах определенных групп и социальных слоев;

организация различных форм участия в политической деятельности государства и общества;

обеспечение взаимосвязи гражданского общества, составной частью которого являются сами партии, с государством, вопросы взаимной связи;

установление контактов с другими политическими организациями и движениями как внутри страны, так и на международной арене.

К социальным же функциям относятся:

работа с электоратом с целью расширения своих сторонников - будущих избирателей;

политическое воспитание (социализация) граждан, политическая идентификация граждан страны.

Помимо всего прочего особо следует подчеркнуть, что идеологические функции прежде всего связаны с разработкой партийной идеологией, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды и агитации.

Конституционная практика многих зарубежных стран показала, что в структуру партий могут быть введены следующие структурные элементы:

а) высший лидер (руководство) и штаб, выполняющие руководящую роль;

б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы;

в) активные члены партии, участвующие в её жизни, не входя в бюрократию;

г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней лишь в незначительной степени участвуют в её деятельности. К ним можно добавить также симпатизирующих и меценатов, а также избирателей, участвующих в конкретных политических акциях и кампаниях.

По нашему мнению, следует особо подчеркнуть, что в основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия:

Во-первых, временной аспект, так как политическая партия это общественная организация долговременного характера, т.е. партия, как правило, рассчитывает на длительный срок политической жизни;

Во-вторых, существование устойчивых местных (разветвленной сети) организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным (центральным) руководством;

В-третьих, нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только на оказания какого-либо влияния на неё;

В-четвертых, поиск поддержки со стороны электората с помощью выборов или других способов.

Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, чётко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти.

Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; состава, целей и интересов руководства партии; программных установок организации; объективной направленности её политических действий.

Безусловно, представленная классификация, действительно, помогает лучше представить рассматриваемый процесс. Вместе с тем необходимо заметить, что в своём развитии три называемых М. Вебером этапа становления прошли очень немногие партии. Анализ политической истории многих европейских стран позволяет соотнести с представленной выше классификацией типично английские партии - либеральная партия (виги) и консервативная партия (тори) партии Великобритании. Обычно формированию политической партии предшествует деятельность политических клубов (кружков) или общественно- политических движений. Однако, это не единственный критерий классификаций. Теоретизируя на предмет классификации политических партий можно прийти к выводу о том, что их природа разнообразна. И в первую очередь выходят вопросы так называемой целевой аудитории - избирателей.

До недавнего времени в практике многих стран были весьма актуально деление политических институтов по классовой принадлежности.

Как правило, так называемые «рабочие» партии были представлены социал-демократическими, коммунистическими партиями. Буржуазные, в свою очередь, мелкобуржуазными, партиями национальной буржуазии, торгово-ростовщической буржуазии. Дальнейшее развитие экономических отношений и связей между собственниками и наемными работниками главными участниками общественно-политических отношений стали представители социальных слоев общества.

Так, например, интересы средних слоёв исторически отстаивали демократические, крестьянские, рабоче-крестьянские партии, партии интеллигенции, националистические, конфессиональные партии и многие другие.

В основе вопроса зарождения массовых политических партий можно назвать две основные причины:

) распространение всеобщего избирательного права, существенно расширившего сферу участия в политике;

2) организационное развитие рабочего класса, что проявлялось двояко: организующийся пролетариат создавал массовые партии, защищавшие его интересы в парламенте и вне его пределов;

) конкурентная необходимость традиционных политических группировок противопоставить растущей численности пролетарских партий, соответствующим образом трансформированные собственные организационные структуры.

Ниже мы представляем весь спектр политических партий на предмет их разнообразия.

По средствам политической деятельности: преимущественно парламентские, преимущественно внепарламентского действия.

По отношению к существующему общественному строю: революционные, реформистские, либеральные, консервативные.

По типу организационной структуры: кадровые, массовые: жёстко или гибко организованные.

По месту и роли в политической системе общества: доминирующие (правящие или неправящие) или маловлиятельные, левые, центристские, правые, оппозиционные.

По отношению к форме государственного устройства: унитаристские, федералистские, сепаратистские.

По отношению к идеологии. Жестоко идеологизированные: ортодоксальные или неортодоксальные, прагматические: классовые или избирательные.

Современное развитие внутригосударственных отношений привело к появлению наиболее распространенной классификации различных систем партий и моделей связей между ними: однопартийность, двухпартийность, многопартийность.

В целом в основу классификаций политических партии могут быть положены разные критерии: социальный состав, идеологическая приверженность, принципы организации и др. Известное представление о характере партий дают их названия: консервативная, либеральная, коммунистическая, демократическая, социалистическая и т.д. Однако всецело судить о партии на основании ее названия нельзя. Больше того, при таком одностороннем подходе легко ошибиться. Достаточно сказать, что фашистская партия Германии называлась национал-социалистской, а по сути своей эта партия была сугубо реакционной, расистской.

Известный ученый М.Дюверже разделил партии на кадровые и массовые, собственно данная классификация и доминирует на сегодняшний день [2, с.354].

Анализ показал, что кадровые партии объединяют в своих рядах незначительное число профессиональных политиков, а формально - всех граждан, голосующих на выборах за их кандидатов. Базовой организацией таких партии может быть комитет, ассоциация и другие объединения, которые создаются по территориальному принципу. Их основное назначение - обеспечение большинства голосов на выборах. Кадровые партии не имеют постоянной политической программы. Типичными представителя кадровых партий являются Демократическая и Республиканская партии США, а также европейские партии преимущественно консервативной ориентации.

Массовые партии характеризуются многочисленностью своих членов, идеологической ориентированностью, достаточно жесткой организацией. Они возникли позже кадровых партии, большей частью сформировались вне избирательных кампаний, на волне рабочего движения как пролетарские партии. Это предопределило особенность их финансирования: они существуют главным образом за счет членских взносов. Массовые партии располагают политическими программами, ведут активную работу среди тех групп населения, которые являются их социальной опорой и базой пополнения их рядов новыми членами. В этих партиях существует система подчинения нижестоящих организаций вышестоящим, решениям партийных съездов. Их можно подразделить на социалистические и коммунистические. К числу массовых партий можно отнести и коммунистическую партию Советского Союза.

Дальнейшее рассмотрение вопроса следует начать с анализа с сущностной природы социалистических партий. Как отмечает, А.А. Мишин, социалистические партии стали возникать с середины XIX века [3, с.235]. Следует отметить, что это произошло гораздо раньше других массовых партий. Формировались они как за счет индивидуального, так и коллективного членства. Как правило, строились по территориальному принципу. В течение долгого времени признавали в качестве своей идеологии марксизм (но не ленинизм), но в послевоенные годы отказались от него. Они располагают политической программой, которую стремятся проводить в жизнь через своих парламентариев. Социалистические партии существуют в странах, расположенных в разных частях света. В числе их: Итальянская социалистическая партия, Испанская социалистическая партия, Португальская социалистическая партия, Социал-демократическая партия Германии, Лейбористская партия Великобритании, Социалистическая партия Норвегии, Партия труда Израиля, Социалистическая партия Японии, Социал-демократическая партия Дании и многие другие.

Зарождение коммунистических партий, безусловно, ассоциируется с победой октябрьской революции 1917 года в России. Коммунистические партии учреждаются только на основе индивидуального приема новых членов. Руководствуются они, как правило, марксистско-ленинской идеологией, строятся по территориально-производственному принципу, что позволяет партийным органам обеспечить необходимый контроль за деятельностью партийных организаций. Коммунистические партии всегда были нацелены на классовую борьбу, в ходе которой пролетариат должен осуществить социалистическую революцию и утвердить свое политическое господство в обществе. Изменение политической карты мира ослабил позиции коммунистических партий, хотя справедливости ради мы должны отметить, что мировой экономический кризис актуализировал многие идеи коммунистических партий, так например, в Греции, на Кипре, Италии и многих других странах европейского континента.

В перечне многообразных форм политических организаций особое место занимают универсальные партии. Они являются результатом развития современного общества. Их можно отнести к массовым партиям, но лишь с той принципиальной оговоркой, что они, в отличие от социалистических и коммунистических партий, с момента своего возникновения не были связаны с определенными социальными слоями и с идеологией. Эти партии обращаются ко всем слоям населения, к общечеловеческим ценностям. К числу таких партий относятся, например, партии «зеленых».

Безусловно, типологизация политических партий по принципам их организации не отражает всех особенностей их построения и деятельности. Практическая жизнь гораздо богаче любых теоретических построений. Детализация данного процесса, безусловно, наиболее полно раскрывает объективные процессы партеобразования, однако, данный аспект не входит в предмет нашего исследования.

Как отмечают современные ученые, современная политическая жизнь общества весьма сложна, противоречива и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политических отношений), среди которых одно из самых ведущих положений принадлежит политическим партиям.

Сегодня довольно трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. Как показывает конституционная практика многих зарубежных стран, в частности Великобритании, США, Франции и в других государств современного мира существуют двух- или многопартийные системы. Справедливости ради следует особо подчеркнуть, что политическая партия, как общественное явление одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной жизни политический институт.

Следует согласиться со многими авторами, что главным предназначением партии, что собственно отличает ее от таких образований как общественные движения, группы и т.д. Помимо реализации собственных партийных амбиций, безусловно, наличествует, и обратная связь: согласование, выведение на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе.

По мнению ряда авторов, в том числе Ю.В. Ирхина, В.Д. Зотова, партии выступают существенным элементом политической системы общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей интересов и целей определённых классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности политических партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе [1, с.344].

В продолжение авторы особо подчеркивают, что политическая партия - это, прежде всего организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определённых социальных слоёв и групп общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их реализацию путём завоевания государственной власти и участия в её осуществлении. С данными доводами тяжело не согласиться.

Если сравнивать политические партии с другими общественными и государственными явления, то можно прийти к выводу о том, что она является относительно молодым институтом публичной власти, если иметь в виду массовые партии, так как объединения людей в борьбе за власть либо за непосредственное влияние на неё всегда являлись важным элементом политических отношений. Такого рода явления, как политическая партия сформировалась в промышленно развитых странах в XIX веке. Как справедливо отмечает, А.К. Абельдинов и О.К. Копабаев, в этом смысле политические партии могут рассматриваться как политический институт, возникший в сфере европейской культуры и распространившийся затем по всем иным культурным регионам современного мира [4, с.38].

В политической науке широко распространена предложенная М. Вебером классификация этапов в истории становления политических партий:

а)аристократические кружки (категории);

б) политические клубы;

в) массовые партии [5,с.156].

Такая классификация, действительно, помогает лучше представить рассматриваемый процесс. В свою очередь, мы хотели бы особо подчеркнуть, что анализ развития и становления многих зарубежных стран не всегда вписывается в представленную выше систему. Безусловно, так называемыми «классическими» партиями в данном контексте могут выступать либеральная (виги) и консервативная (тори) партии Великобритании. Как правило, формированию политической партии предшествует деятельность политических клубов (кружков) или общественно-политических движений. Однако, представленная модель (сценарий) развития все же характерен в основном для европейских партий конца XIX и начала XX веков. Основной социальной предпосылкой для возникновения политических клубов в Европе в XVII - XVIII вв. явилось становление буржуазии как класса, что разрушило единство правящих кругов и вызвало острейшую идейную и политическую конкуренцию.

Массовые политические партии в Европе начали формироваться во второй половине XIX века. От политических клубов они отличались тем, что были ориентированы на осуществление постоянного, длительного и широкого политико-идеологического воздействия на общество, на рекрутацию в свой состав как можно большего числа членов, оперировали значительным арсеналом средств политической деятельности: агитация, пропаганда, политическое просвещение, воспитание и т. д. Первой массовой политической партией (1861) явилась либеральная партия Англии; в 1863 году возникла первая массовая рабочая партия - Всеобщий Германский Рабочий Союз, основанный Лассалем. К концу XIX века массовые партии (в основном - социал-демократические) формируются в большинстве стран Западной Европы [5, с.159].

Продолжая рассуждения по вопросу распространения идей партеобразования, то современный этап развития политических, государственных отношений показывает, как правило, следующее. Многие политические партии на сегодняшний день далеко не ассоциируются с ее политическими лидерами, и основными идеями, представленными как политическая платформа. Слияние капитала и политической элиты выводят на политическую арену так называемые партии «однодневки».

Нельзя отрицать тог факта, что партии - это относительно стабильные политические иерархические организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями лиц. Основные цели партий связаны, так или иначе, с осуществлением власти в политических системах. На основе политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на краткую, среднюю и долгосрочную перспективу. Анализ деятельности многих политических партий зарубежных стран показал, что в структуре партий могут быть выделены следующие структурные элементы:

а) высший лидер и штаб, выполняющий руководящую (направляющую) роль;

б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы;

в) активные члены партии, участвующие в её жизни, не входя в бюрократию;

г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней лишь в незначительной степени участвуют в её деятельности (в период проведения выборов).

Следует особо подчеркнуть, что в основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия:

) долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на длительный срок политической жизни;

) существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

) нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только на оказания какого-либо влияния на неё;

) поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов [6, с. 126].

Политические партии - это такие политические объединения, которые в концентрированной форме выражают политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоят из наиболее активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они предстают в роли институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной властью.

Политические партии как самодеятельные объекты политики имеют ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определённой организации и аппарата власти и управления; существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников; фиксация определённых программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерические (скрыто, только для посвящённых); наличие массовой базы в лице членов и сторонников [6, с.130]. Поэтому правомерен тезис одного из специалистов юриспруденции Ю.А. Юдина о том, что без признака правового института общественное объединение теряет юридическое качество партии.

В соответствии с этими критериями партии могут быть:

классовыми, т.е. представлять интересы социальных групп, различающихся по своему месту в структуре производственных отношений;

национальными, религиозными, выражающими на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы или конфессии, ставящая, как правило, задачу обеспечения их приоритета в государстве (партии исламского возрождения, Союз русского народа и т.д.);

проблемными, вызванными и подчиняющими свою программу и деятельность решению какой-либо социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, гребущей безотлагательного ответа, определяющего характер всех других проблем, существующих в обществе (экологическая партия, партия разоружения и т.д.);

государственно-патриотическими, ориентирующимися на мобилизацию представителей всех социальных слоев и групп на обеспечения целостности и стабильности государства. Такие партии обычно появляются в исторические моменты, когда возникает реальная или надуманная угроза жизнеспособности общества и государства, сохраняют свое влияние в пределах существования этой угрозы, постепенно распадаются или эволюционируются в сторону выражения или защиты более остро переживаемых и глубинных групповых интересов;

формирующиеся вокруг популярной политической фигуры и действующими как группы его поддержки;

так называемыми гротескными партиями, вроде «партии любителей пива», выдающими смысл своей деятельности в демонстрации самобытности пристрастий группы граждан: не претендуя на власть, они весьма стойко отстаивают свой ограниченный круг интересов, имеют небольшой, но сплоченный состав [7, с.236].

Рассмотрение вопросов, связанных с формированием и отличительными особенностями политических партий невозможно обойти стороной функциональную составляющую данного явления. Изучение вопроса о функциях политической партии в обществе помогает понять её место и роль в политическом развитии, лучше представить её цели. В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции:

. Определяют политическую цель. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных или иных действий.

. Выражают общественные интересы. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.

. Мобилизуют и социализируют граждан. Создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности. Формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ.

. Формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других органов центральной власти; обществом; формируют вместе с другими политическими инстанциями механизм государственного и общественного управления; обеспечивают стабильность правительственных структур и механизмов [6, с.132]. В данной плоскости вопроса нельзя оставить в стороне идеологию как основной компонент любых политических процессов. Так среди основных направлений деятельности политических партий следует особо выделить выработку программных установок, социально-экономической и политической стратегии. В современной практике функционирования политических партий особое внимание уделяется к разработке современной стратегии. К данному виду деятельности привлекаются квалифицированные идеологические кадры. Политические партии стремятся обеспечить единство действий своих сторонников, организовать поддержку среди своих союзников. Идеологическая функция партии выражается в политической деятельности, направленной, с одной стороны, на производство идей, а с другой - на «производство людей» [1, с.266]. Партии выступают инициаторами и являются штабами по разработке стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими социальных общностей. Существенными компонентами этих концепций являются модели развития и функционирования общества в целом. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность партий направлена на широкое распространение, пропаганду этих концепций и других идей, отвечающих этим целям. Правящие партии используют для этого также идеологическую функцию государства. Функция партий по «производству людей» проявляется в их деятельности по политической социализации. Партии стремятся:

а. воспитывать своих сторонников и население в целом в духе разделяемых ею традиций, ценностей, идеалов;

б. выработать чувство причастности к формированию и проведению в жизнь определённой политической линии партии;

в. привлечь к себе широкий круг сторонников и сочувствующих;

г. приобщить население, и прежде всего молодёжь, к активной политической деятельности под своими лозунгами [8, с.233].

Так, например, идеология и стратегия неоконсерватизма, взятая за основу многими партиями Европы и Северной Америки, в частности консервативной в Великобритании, республиканской в США, христианами демократами в ФРГ, обеспечила им лидирующее положение в 80-е годы, тогда как восточноевропейское коммунистическое движение в этот период не смогло разработать новую привлекательную и рациональную доктрину применительно к условиям постиндустриальной эпохи, что привело его к утрате позиций. Что доказывает современное положение дел в странах постсоветского пространства и стран центральной Европы.

По мнению ряда авторов, весьма важным для любой партии является представительство интересов соответствующих социальных общностей. Содержание этой функции составляет деятельность по обеспечению политических средств выражения этих интересов, формулирование их в форме целей и идеалов, реализация и защита в процессе взаимодействия с другими субъектами политики. Функции представительства интересов реализуются, во-первых, путём аккумуляции общих интересов социальных общностей на основе согласования специфических интересов их различных слоёв и групп, во-вторых, посредством овладения органами государственного контроля над ними, либо через различные формы давления на эти органы в процессе принятия политических решений и практического властвования. Партия играет существенную роль в определении целей и политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объём и эффективность выполнения этой функции зависит от положения партии в политической системе. Наибольшими возможностями в этой сфере обладают правящие партии. Они вырабатывают и формируют политику, которая определяет направленность движения всей социальной системы. Основным показателем степени участия партии в выработке политической линии, объем, и эффективность реализации этой функции является основным показателем положения партии в конкретной политической системе. Организаторская функция партии выражается в определённой кадровой политике, т. е. в деятельности по подбору, выдвижению (расстановке) кадров в самой партии и в других государственных и общественных организациях. Эту организаторскую функцию партий политологи называют функцией политического рекрутирования - подбора кадров политических руководителей. Подбор и выдвижение кадров руководителей может осуществляться двумя путями:

а)через отбор и поддержку кандидатов для избрания в руководящие органы;

б) через назначение преданных делу правящей партии кадров на те или иные государственные посты. Причём в этих процессах главным критерием оценки кадров, их выдвижения и продвижения являются их политические и профессиональные качества. Через свои политические кадры партия проводит политику в государственном аппарате и других организациях, распространяет своё политическое влияние в других институтах политической системы. Принципиально важна внутрипартийная деятельность, направленная на обеспечение единства и согласие партийных рядов, на выработку ценностей и норм сближающих членов и сторонников партии, на осуществление руководства и управления деятельностью партийных рядов. Важными направлениями деятельности политической партии является:

а) выявление, формулирование и обоснование интересов соответствующих социальных групп (функция политической артикуляции), их активизация и интеграция;

в) участие в борьбе за власть в государстве и создании программ деятельности государства, в осуществлении государственной власти;

г) политическое воспитание общества в целом либо его определённой части (группы, класса, слоя), формирование общественного мнения;

д) подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных союзов, общественных организаций;

е) внутрипартийная организационная деятельность [8].

В зарубежных странах действуют различные по своим социально-экономическим установкам политические партии. Их можно подразделить на две основные группы: консервативные и социал-демократические (социалистические) партии.

Консервативные партии выступают за ограниченное государственное регулирование в сфере экономики и социальной сфере, а также за сокращение налогов, что позволяет, по их мнению, оживить экономическую конъюнктуру, обеспечить стабилизацию финансов и рост уровня жизни граждан. К этим партиям относятся республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз ФРГ, либерально-демократическая партия Японии и др.

Социал-демократические партии традиционно отстаивают усиление государственного вмешательства в экономику, включая частичную национализацию и финансирование социальных программ за счет увеличения прогрессивных налогов. К социал-демократическим партиям относятся лейбористская партия Великобритании, социалистические партии во Франции, Италии и Испании, социал-демократические партии в Германии и скандинавских странах.

В политических системах демократических стран коммунистические партии, как правило, выступают за огосударствление экономики, в той или иной степени придерживаются идеологии марксизма-ленинизма или его модификаций.

Среди политических партий выделяются конфессиональные (вероисповедные) партии, которые активно используют в своей деятельности религиозную идеологию. Эти партии часто являются весьма влиятельными политическими организациями. В числе католических партий можно назвать Христианско-демократический союз ФРГ (эта партия сотрудничает и с протестантской церковью), социально-христианскую и христианскую народную партии Бельгии. Конфессиональные партии могут опираться на самые различные религии. Так, партия комэйто в Японии является политической организацией религиозного буддистского общества Сока-гаккай [9, с.103].

В некоторых странах, особенно в последнее время все чаще определенным влиянием пользуются националистические партии. Питательной базой для них являются националистически настроенные группы населения, и такое явление как ксенофобия играет не последнюю роль.

Исследование вопросов, связанных с определением категории политическая партия, ее характерных признаков и функций показал следующее. Политические партии стали результатом объективных процессов развития общественных отношений в государствах на рубеже веков, изменением расстановки политических, экономических и социальных сил общества. Главной целью, которых является долгосрочная программа завоевание политической власти и распространение своих идей на все политические институты конкретного государства. Непрерывный процесс партеобразования продолжается и в современных государствах с присущими им особенностями развития.

2. Партийные системы зарубежных стран

.1 Общая характеристика американской модели партийной системы

Партийные системы зарубежных стран отличаются значительным разнообразием, что объясняется наличием социальных, национальных, исторических, религиозных и иных особенностей, свойственных конкретному государству.

В современной конституционной науке известны общепринятые социально-политический критерии для классификации партий, показывающий, какие социальные интересы партия выражает, какие цели ставит она перед собой и обществом и какими политическими средствами их добивается.

Среди различных признаков, критериев, используемых для построения типологии партийных систем, наиболее распространенным, по нашему мнению, является количественный критерий.

Классической системой классификации партий и партийных систем представлены многопартийными, двухпартийными и однопартийными.

Во-первых, нам представляется необходимым рассмотрение вопроса с многопартийной системы без монопольно господствующей партии. При данной системе ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынуждена идти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционного правительства. Типичным примером в этом отношении является партийная система Италии. Аналогичные системы существуют в Бельгии, Дании, Нидерландах и т.д.

Второй разновидностью многопартийной системы является многопартийная система с монопольно господствующей партией. При этой форме абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийное правительство. Партийная система такого типа существует, например, в Японии, где господствующее положение в обеих палатах занимает либерально-демократическая партия. Однако, представленную выше партийную систему не следует отождествлять с однопартийной системой, характерной для многих авторитарных и тоталитарных режимов.

Классическим примером партийной системы зарубежных стран является двухпартийная система. Отличительной особенностью является монопольное господство двух политических партий, которые попеременно сменяют друг друга. На данной системе считаем целесообразным остановиться более подробно.

Как уже отмечалось выше, в зависимости от положения политических партий в политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом.

Политические партии во всем реальном многообразии обладает не только внешне схожими функциями, но и определенными общими чертами. Это позволяет классифицировать их по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие критерии: классовая природа, тип организационной структуры, место и роль в политической системе общества, отношение к форме государственного устройства, отношение к идеологии отношение к существующему общественному строю, средства политической деятельности и др.

Чаще всего партии классифицируют по их социально-экономической ориентации, то есть по отношению к формам собственности и способам распределения общественных благ. По своему популярному критерию партии делятся (с достаточной степенью условности) на три основные группы:

партии консервативного (правого) типа,

партии центристского типа,

партии левого типа.

Партии консервативного (правого) типа - член данного типа партий, как привило, представитель реформистских, консервативных взглядов, соответствующих поступков и действий, выступающий в защиту интересов весьма состоятельных слоев общества.

Партии центристского типа - отражают идеологию среднего класса. В центристские партии часто входит научно-техническая, творческая интеллигенция.

Партии левого типа - провозглашают более активную роль государства в экономике и перераспределении благ. Они считают целесообразным национализировать какие-то сферы экономики или транспорта.

Помимо указанных видов политических партий все чаще представители науки и политической практики отмечают еще такие части политического спектра, как суперлевые партии и суперправые партии. К суперлевым и суперправым, как любое что-то «сверх» или «супер», относятся к так называемым маргинальным, неосновательным и необязательным частям политического спектра. Суперправые партии - это партии фашистского, неофашистского, расистского толка. Это обычно немногочисленные, но очень с популистскими высказываниями. Иногда они бывают достаточно влиятельны и пользуются определенной поддержкой избирателей. В политической практике многих современных государств все чаще встречающееся явление.

Суперлевые партии призывают к построению социализма путем насилия, основанное на антагонизме социальных групп и слоев населения. Практически любая более или менее стабильная политическая партия имеет внутри разные идейные части, фракции, течения. Почти о каждой политической партии можно сказать, что внутри нее есть и свои центристы, и свои консерваторы, и свои левые. То есть эта схема - консерваторы (правые), центристы и левые - применима не только ко всему спектру партий, но даже к любой отдельной конкретной партии [10].

В зависимости от количества (типа) существующих в стране партий можно говорить обих взаимозависимости, взаимоотношениях, партийной системе. В любой стране партии и их союзы образуют совокупность относительно стабильных связей между собой и с политической системой в целом. Эту структуру и совокупность связей принято называть «системой партий». Партийная система выступает как одна из важных структур (подсистем) политической системы общества.

Однопартийная система - состояние ненормальное. Однопартийная система, по мнению ряда политологов, является бессмысленной идеей, так как этимология категории «партия» представлена как часть чего-то общего, целого. А система должна иметь несколько элементов, т.к. одна часть без другой части не составит единого целого. С данной точки зрения, часть присутствует при полном отсутствии целого организма, системы. Анализ политического развития многих зарубежных стран, да и советского пространства позволяет прийти к выводу о том, что однопартийные системы появляются, как правило, после военных переворотов, революций, когда какая-то правящая группа запрещает, разгоняет все партии и образует исключительно для себя какую-то одну партию.

Двухпартийная система - это достаточно условный термин, потому что двухпартийная система не закрепляется специально в каком-то законе или конституции, а складывается непроизвольно. Это такая система, когда при формальной многопартийности две ведущие партии попеременно сменяя друг друга монополизируют власть. То есть одна партия уступает место только другой, не допуская какую-либо третью, четвертую и т.д. (Великобритания, США). Как нам кажется сложившаяся система двух поочередно сменяющихся партий характерна для политически зрелого и организованного общества и государства [11, с.3].

Многопартийная система в большинстве высокоразвитых стран Запада, Азии, Латинской Америки сложилась постепенно и в настоящее время представляет собой самое распространенное явление. Многопартийность вырастала и вырастает из противоречивых интересов различных слоев населения, как правило, в многонациональных государствах с неустойчивой экономической и политической системами.

В целом данная система имеет свои положительные моменты, многопартийность дает возможность разным социальным группам и их представителям бороться за влияние на государственные органы, направлять туда своих представителей и этим добиваться своих целей. То есть в таком многовекторном сообществе у каждого может быть свое место.

Многопартийная система имеет свои разновидности. Чаще всего называют три из них:

многопартийная система без доминирующей партии;

многопартийная система с доминирующей партией;

блоковая модель (множество партий объединяются в избирательные блоки, чтобы набрать большее число голосов).

На сегодняшний день мы все чаще приводим примеры партийного развития по практике зарубежных государств. Развитие постсоветского пространства также имеет ряд характерных особенностей. Публикации российских специалистов по данному вопросу позволяют сделать вывод о том, что в ближайшие год - полтора избирательная система России изменится. Об этом говорят, многочисленные инициативы выдвигаемые руководством ЦИК РФ. Так, уже законодательно закреплено повышение планки прохождения в парламент до семи процентов, решен вопрос о полной ликвидации выборов по одномандатным округам и запрете на избирательные блоки. Обсуждаются и другие корректировки. Все это приведет к тому, что партиям, не разделяющим позиции власти, попасть в высшие органы законодательной власти станет почти не реально. Данная система отношений характерна и для других стран содружества.

Конституционной теории известна и партийная система с единственной партией, стоящей у власти, можно считать классическим образцом однопартийности. При такой системе партия срастается с государством, нередко подменяет его. На законодательном уровне создание других партий запрещено законом.

При такой системе отношений партия монополизирует политическую деятельность: любая политическая деятельность вне партии ставится вне закона. Основные политические решения в стране принимаются высшими партийными руководителями с руководителями высших государственных органов. При такого рода политических взаимоотношений довольно сложно говорить о разграничении законодательной и исполнительной властей. Такая система взаимоотношений складывается в китайской народной республике и на Кубе, до недавних пор так было в Советском Союзе, Албании, Румынии и других восточноевропейских государствах.

Классическим примером двухпартийной системы служат США. Периодически Демократическая и Республиканская партии США сменяют друг друга в высших органах государственной власти. Это не означает, что в стране отсутствуют другие политических партий. Они, безусловно, есть, но существенного влияния на политическую жизнь оказать не могут, тем более реально соперничать с ведущими партиями в избирательной кампании, в период избирательных кампаний они поддерживают одну из двух партий. Как отмечают американские исследователи, неоднократно предпринимались попытки создать «третью партию», однако их нельзя считать удачными. Партийная система Соединенных штатов отличается своим своеобразием. Оно заключается в том, что при правлении президента-республиканца Дж.Буша -старшего, например, большинство в сенате принадлежало демократам, при руководстве президента от демократов Б. Клинтона большинство у республиканцев, что создает определенный противовес, баланс одной партии в политической жизни страны [12].

В конституционном праве зарубежных стран различают умеренный и крайний плюрализм (множество политический идей, мнений).

Главным признаком ограниченного, или умеренного, плюрализма является ориентированность всех функционирующих в обществе партий на участие в правительстве, на возможность участия в коалиционном кабинете. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. В качестве примера можно привести Бельгию.

Систему крайнего (поляризованного) плюрализма составляют антисистемные партии, то есть партии, выступающие против существующей общественно-экономической и политической системы. Они придерживаются полярно различающихся идеологий. Такая система отношений складывается в Италии.

Существование еще одного важнейшего элемента американской политической структуры, не предусмотрен никакими письменными документами, это институт политических партий.

Политические партии представляют собой организованные группы граждан, разделяющих те или иные воззрения на то, как должны управляться Соединенные Штаты, и объединяющих усилия с целью добиться избрания своих кандидатов для участия в управлении страной. Образовав большинство в Конгрессе, члены той или иной партии способны оказать существеннейшее влияние на характер принимаемого законодательства. За редкими исключениями Президенты склонны назначать членов или сторонников своей партии на ключевые посты в органах исполнительной власти, в том числе на должности министров - членов кабинета.

Отцы-основатели Конституции опасались вероятности взятия власти партиями, отражающими, скорее, узкие интересы тех или иных групп, нежели народа в целом. Они надеялись, что у руля государства станут компетентные люди, не связанные иной лояльностью - лояльностью к своей партии. Они полагали, что им удастся управлять и без партий. Тем не менее, вскоре после вступления в действие Конституции начали складываться политические партии. Граждане, придерживающиеся сходных взглядов, начали объединяться, стремясь добиться их реализации на национальном уровне.

Сегодня в Соединенных Штатах существуют две ведущие политические партии.

Демократическая - ведущая родословную от партии Томаса Джефферсона, основанной еще до 1800 года, и Республиканская, сложившаяся в 1850 году, в основном в северных и западных штатах, население которых призвало правительство обуздать проникновение рабовладения в новые штаты, принимаемые в союз.

Большинство современных американцев считает Демократическую партию более либеральной, подразумевая под этим, что демократы требуют от федерального правительства и властей штатов проведения более активной социальной политики, предоставления программ социального и экономического развития тем, кто в них нуждается: бедным, безработным и студентам, не имеющим средств на получение образования. Демократы завоевали такую репутацию еще в тридцатые годы, в период мирового экономического кризиса. Проводя политику «Нового курса», объявленную Президентом Франклином Рузвельтом, демократы выдвинули правительственные программы, обеспечивающие населению занятость на строительстве дамб, дорог и общественных сооружений. Правительства Демократической партии ввели и много иных программ, в частности программу социального страхования, обеспечивающую ежемесячное государственное пособие по старости и нетрудоспособности. В период «Нового курса» активной поддержкой правительства и Демократической партии пользовались также и профсоюзы [12].

Отнюдь не следует думать, что Республиканская партия выступает против подобных программ. Однако республиканцы считают, что многие социальные программы чересчур дорого обходятся налогоплательщику, и что рост налогов, вызванный необходимостью финансировать их, ударяет по интересам всех. Они больше полагаются на частное предпринимательство и нередко обвиняют демократов в непомерных расходах на содержание государственного аппарата и проведения слишком большого количества законов, ограничивающих частную инициативу. Поэтому американцы склонны считать Республиканскую партию более консервативной.

Обе партии имеют большое число сторонников в самых широких слоях американского общества и представляют самый широкий диапазон политических воззрений.

Спектр этот в обеих партиях настолько широк, что отнюдь не все члены Конгресса, либо иные выборные представители, принадлежащие к одной и той же партии, во всем друг с другом согласны. Есть консервативные демократы, склонные разделять многие концепции республиканцев, есть и либеральные республиканцы, часто разделяющие концепции демократов. Подобные различия во взглядах нередко проявляются при голосовании по тому или иному закону. Очень часто ни демократы, ни республиканцы не голосуют так, как призывают лидеры их партий. Их взгляды, или взгляды людей, которых они представляют, имеют приоритет над взглядами партии.

Следует отметить, что членам Конгресса случается при голосовании занимать позиции, не пользующиеся популярностью у избирателя. Но они голосуют так, как считают целесообразным, либо руководствуются собственным пониманием того или иного явления.

Перед американскими гражданами не стоит задачи принадлежать к определенной политической партии, чтобы участвовать в выборах, или выставлять на них собственную кандидатуру. Однако трудно вести избирательную кампанию, не располагая средствами и аппаратом партийных организаций. Многих избирателей приводит в ряды партий либо приверженность выдвигаемым теми целям, либо желание оказать воздействие на отбор кандидатов. Но голосовать избиратель может за любого угодного ему кандидата вне зависимости от партийной принадлежности. Голосование тайное, и никто не может знать, как голосу

Copyright © 2018 WorldReferat.ru All rights reserved.