Разработка проекта 'Безопасное движение' в Государственной инспекции безопасности дорожного движения

Тип:
Добавлен:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

.1 Сущность и значение организации безопасного движения в муниципальном районе

.2 Методика разработки проекта

.3 Методические подходы к разработке проектов в сфере дорожного движения

.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности Государственной инспекции дорожного движения

. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОГИБДД В ОМВД РОССИИ ПО КАДУЙСКОМУ РАЙОНУ

.1 Краткая характеристика ОГИБДД в ОМВД России по Кадуйскому району

.2 Исследование организации безопасного движения в ОГИБДД в ОМВД России по Кадуйскому району

.3 Обоснование необходимости разработки проекта

. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОГИБДД В ОМВД РОССИИ ПО КАДУЙСКОМУ РАЙОНУ

.1 Рекомендации по совершенствованию организации безопасного движения в Кадуйском районе

.2 Разработка проекта «Безопасное движение» для Кадуйского района

.3 Оценка эффективности от предложенных мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Безопасность дорожного движения одна из самых важных социально-экономических и демографических задач для Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте несет за собой огромный моральный и материальный ущерб как обществу в целом, так и отдельным его гражданам.

В современных условиях развития законодательства в области обеспечения дорожного движения, остается ряд существенных нерешенных проблем. В частности, в названной сфере, границы компетенции органов государственного управления нечеткие, некоторые полномочия не реализуются вовсе, либо же дублируются. Такое положение вещей влечет за собой неисполнение органами государственной власти основополагающих целей в области дорожного движения, способствует возникновению в данной сфере коррупционных проявлений. Кроме этого, нормативное регулирование выглядит избыточным в области дорожного движения, так как действует немало правовых актов времен Советского Союза, существует несоответствие их вызовам международного сообщества. Данные факторы усложняют процесс профилактики дорожно-транспортных происшествий и их предупреждения, негативно сказываются на состоянии безопасности автомобильных дорог. К тому же, сопровождается все это высокой аварийностью на дорогах Российской Федерации.

В связи с существующими проблемами законодательства в области дорожного движения назрела острая необходимость применения со стороны государства усиленного внимания к обеспечению безопасности движения на дорогах, разработки долгосрочного и системного научно-обоснованного плана действий, результаты которого в ближайшей перспективе окажутся ощутимыми.

Государственная политика в области безопасности дорожного движения является системой формирования приоритетов и мер, которые создают условия для защиты всех участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Реализация государственной политики осуществляется в области дорожного движения при помощи компетентного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Обеспечение безопасности дорожного движения выступает как составная часть задач обеспечения личной безопасности, решения социальных, экономических, демографических проблем, повышения качества жизни и содействия в региональном развитии.

Обострение существующей обстановки с аварийностью и наличие проблемы по обеспечению безопасности дорожного движения требуют создания и формирования эффективных механизмов, направленных на взаимодействие органов местного самоуправления и иных служб при возможности полного учета интересов граждан[5].

Объектом исследования является ОГИБДД в ОМВД России по Кадуйскому району.

Предметом исследования ВКР является организация безопасного движение в ОГИБДД в ОМВД России по Кадуйскому району.

Цель ВКР - разработать мероприятия направленные на повышение эффективности организации безопасного дорожного движения в Кадуйском районе.

Задачи ВКР:

-рассмотреть теоретические основы безопасного движения;

-провести анализ деятельности в ОГИБДД в ОМВД России по Кадуйскому району;

-предложить направления совершенствования организации безопасного дорожного движения в Кадуйском районе.

-разработать проект «Безопасное движение» для Кадуйского района

При решении поставленных задач применялись различные методы: аналитический, сравнительный, графический, системного подхода.

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

.1 Сущность и значение организации безопасного движения в муниципальном районе

Дорожное движение - рассматривается как, совокупность общественных отношений, проявляющихся в процессе перемещения людей и грузов при помощи транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Безопасность дорожного движения (далее - БДД) - определяется как, состояние данного процесса, определяющее уровень защищенности всех его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых и организационно-технических мероприятий, а также распорядительных действий в области управления движением на дорогах [11].

Основополагающими принципами по обеспечению безопасности движения на дорогах являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, которые принимают участие в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства по обеспечению безопасности дорожного движения, над ответственностью, участвующих в дорожном движении, граждан;

следование интересам граждан, государства и общества в целом, в ходе реализации деятельности по обеспечению безопасности передвижения;

программно-целевой подход в ходе управления деятельности по организации безопасности движения.

Происходит постепенный рост количества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), это можно наблюдать при изучении особенностей дорожно-транспортного травматизма в современной России, в которых пострадавшие участники получают характерные особой тяжестью повреждений травмы и увечья. Одной из главных причин высокой смертности при происшествиях на дороге, служит неэффективная организация работы по предоставлению медицинской помощи пострадавшим людям. В среднем смертность пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях в 12 раз выше, чем при получении травм в результате каких-либо других несчастных случаев, численность инвалидов - в 6 раз выше, а пострадавшие в результате аварий, нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще [8].

Эти неутешительные цифры оказывают прямую угрозу на экономическую обстановку в стране и социально-демографическую безопасность государства. По подсчетам специалистов экономический ущерб от последствий аварий на дорогах в 2015 году составил 369 млрд. руб., в том числе от гибели людей - 186, 2 млрд. руб. Таким образом, в сфере безопасности, экономический ущерб движения составляет примерно от 70 до 85% общих потерь для всей экономики страны в дорожной отрасли.

В этих общих цифрах наибольшая доля потерь падает на крупные города, на дорогах которых совершается 70 - 75% всех ДТП страны, и приходится 50 - 60% погибших. Именно по этим фактам, проблема организации дорожного движения в крупных городах выделена в самостоятельную проблему (что вполне логично), обсуждаемую не только на отечественном, но и на международном уровне.

О воздействии дорог на экономику говорят и показывают такие факты: 1 рубль, вложенный в дорожное строительство, дает в экономике прибыль от 3 до 7 рублей [13].

Постоянное сокращение инвестиций в дорожную отрасль страны, уменьшение источников для ее финансирования, привели к тому, что в России на 2006 год имелось всего 47 тыс. км федеральных дорог (требуется для создания опорной сети не менее 100 тыс. км). Сеть дорог в регионах не соответствует требованиям по нагрузкам на ось и пропускной способности. Наибольшее количество существующих дорог, в их числе и федеральных, спроектированы уже более 25 лет назад по нагрузке 5 тонн на ось, сегодня данный показатель равен примерно 12 - 20 тоннам и имеет тенденцию увеличения. Десятая часть всего населения страны (15 млн. чел.) проживает в условиях бездорожья, некоторый ряд регионов имеют сезонные транспортные связи, а отдельные районы страны не имеют постоянных связей вообще.

Все это позволяет сделать вывод: «В России сложилась критическая ситуация в дорожной отрасли, подвергающая угрозе нормальное функционирование экономики, обеспечения экономической, социально-демографической и других видов национальной безопасности в государстве». За последние 5 лет обозначилось понятие «транспортная безопасность государства» [10].

Таким образом, составная часть общественной безопасности, выступает безопасность движения на дороге и выдвигается в один ряд с важнейшими государственными проблемами, решение которых непременно напрямую взаимосвязано с сохранением здоровья и жизни людей. На сегодняшний день, достаточно четко обозначен круг проблем в области обеспечения безопасности дорожного движения. Практическое решение этих недостатков несет в себе очень большие затраты, однако цена вопроса настолько велика, что государственные органы все более начинают понимать ее значимость для обеспечения национальной безопасности в целом. Об этом говорят выступления руководства страны, обеспокоенность законодателей в Государственной Думе о необходимости придания безопасности дорожного движения - статуса национального проекта. Сложную структуру взаимосвязанных элементов в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, представляет собой система управления безопасности дорожным движением.

В области обеспечения безопасности дорожного движения, мероприятия финансируется за счет средств из бюджетов местного уровня, областного и федерального [17].

Государственный надзор и контроль над соблюдением законодательства, стандартов, правил, технических норм и иных нормативно-правовых документов в области обеспечения дорожного движения, которыми предписываются требования, осуществляется:

к проектированию, строительству, а также реконструкции дорожных сооружений, дорог, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, железнодорожных переездов, дорожных сооружений, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, находящихся в эксплуатации, прицепов к ним и предметам дополнительного оборудования;

к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

к перевозкам, которые находятся в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов [18].

К техническим средствам системы управления безопасности дорожного движения относятся: светофоры, дорожные и сигнальные знаки, оборудование и установки необходимые для регулирования дорожного движения, дорожные ограждения и направляющие устройства, разметка, средства технического контроля состояния дорожного покрытия, обустройство дорог. К транспортным средствам системы по осуществлению безопасности дорожного движения выделяют: системы обеспечения безопасности водителя и пассажиров, специальный транспорт, аварийно-спасательное оборудование, оборудование для организации парковок, приборы подачи специальных световых и звуковых сигналов, системы навигации и охранная сигнализация.

К средствам контроля и надзора относят следующее:

средства освидетельствования водителей на состояние опьянения;

средства по контролю соблюдения скоростного режима движения;

средства технического диагностирования транспортных средств;

оборудование и необходимые приборы для проведения технического осмотра;

средства по контролю над экологической безопасностью.

К информационным системам, средства связи и автоматизации относятся:

средства связи и коммуникации;

информационно-поисковые системы;

интегрированные автоматизированные системы;

автоматизация системы управлением дорожного движения.

Подразделения Госавтоинспекций расположенные в городах, районах, округах являются структурными подразделениями соответствующих органов МВД РФ, обеспечивающих выполнение возложенных на Госавтоинспекцию функций, осуществляют руководство деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции [7].

1.2 Методика разработки проекта

Целью проекта является обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, их законных прав на обеспечение безопасных условий дорожного движения в муниципальном районе.

Проект предусматривает решение следующих задач:

) сокращение аварийности на автомобильном транспорте;

) снижение детского дорожно-транспортного травматизма;

) совершенствование организации движения пешеходов и транспортных средств;

) совершенствование организации деятельности государственных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

) сокращение количества мест концентрации аварийности;

) повышение эффективности деятельности специальных служб по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП [12].

Первый этап разработки проекта.

На этапе определяется проблема, цели. А также на первом этапе, прежде всего, необходимо определить задачу проекта. Для этого необходимо написать список задач и собрать всю необходимую информацию. Далее определиться со сроками. Это главная точка отсчёта, которую можно пересчитывать время от времени, чтобы убедиться, что всё идёт так, как надо.

На выходе перечень задач разделенных по группам с оценкой времени процесса выполнения по каждой. Также для удобства можно использовать разделение на подпроекты.

Второй этап - исследование и постановка целей.

Сбор всей доступной информации, просмотр материалов, изучение всех сведений. Анализ бизнес-идеи.

Третий этап - Концепция.

На этом этапе зарождаются идеи проекта и его общее видение. Если был проведен всесторонний анализ всей доступной информации, то будет проще определить, каким образом решить поставленные проблемы. Уже можно начинать продумывать функциональность проекта и планировать дальнейшую работу. Здесь важно творчески подойти к задаче и сгененировать как можно больше идей. Этот этап включает и планирование:

-выявление участников проекта;

-выбор членов проектной группы;

-определение объема проекта;

-определение этапов и контрольных точек проекта;

-выявление всех возможных рисков, связанных с реализацией проекта, и разработка способов их предотвращения;

-расчет количества ресурсов, необходимых для выполнения проекта.

Основным результатом данного этапа проекта будет - план проекта. Однако, несмотря на это, не завершится процесс планирования, разработкой и утверждением первоначального плана проекта. В ходе реализации проекта как внутри проекта, так и вне его окружения, могут быть осуществлены изменения, которые требуют уточнения планов, а зачастую значительного перепланирования. Исходя из этого, процессы планирования могут осуществляться на протяжении всего жизненного цикла проекта, начиная с предварительного масштабного плана в составе концепции проекта, и заканчивая детальной проработкой работ по плану в завершающей фазе проекта.

Четвёртый этап - Прототип.

Теперь, когда идея проекта ясна пора можно, разрабатывать наброски проекта на бумаге или компьютере. Здесь нужно или развивать идеи, выработанные на ранних этапах, и объединять их.

Пятый этап собственно выполнение. Реализация проекта предусматривает:

-создание конечного продукта проекта;

-отслеживание продвижения проекта;

-решение возникающих проблем;

-информирование участников о ходе проекта;

-управление вносимыми в план изменениями.

Шестой этап- Завершение.

-поставка продукта Заказчикам;

-оценка удовлетворенности клиентов;

-оценка приобретенного опыта.

Оценить успешность проекта и соответствие его поставленным задачам станет возможным при его апробации и реализации в дальнейшем[20].

.3 Методические подходы к разработке проектов в сфере дорожного движения

Степень успешности проекта в целом, во многом зависит от достижения поставленных проектных целей и эффективным выполнением конкретных стадий проекта, таких как инициализация, планирование, выполнение, контроль и завершение.

Абсолютно каждый инновационный проект должен быть подвергнут оценке эффективности и полному его анализу. Как правило, оценку и анализ проекта осуществляют эксперты в конкретной отрасли, зачастую это происходит заочно [4].

Вот некоторые из методов анализа и оценки эффекта для инновационных проектов. Все методы являются, как правило - экспертными. Их различие состоит в видах и объеме показателей, которые находятся под контролем. Если проектов несколько (так бывает на конкурсах проектов, где проектов может быть ни один десяток, а то и сотня), то их перераспределяют по тематикам (направлениям деятельности, отраслям) и затем по одинаковым показателям проводят сравнительный анализ, определяя величину каждого из полученных показателей в баллах, которые после суммируют. Какой из проектов наберет самую большую оценку в баллах, тот и побеждает в конкурсном отборе (бальный метод оценки).

По данному методу проекты подразделяют по пяти направления, каждому из которых определяется весовым коэффициентом в 20 баллов, а весь проект оценивается максимально в 100 баллов. По каждому из разделов сформулированы соответствующие критерии, по которым выставляется отдельная оценка в баллах:

Раздел 1: «Научно-техническая часть проекта» - критерии:

-степень научного результата;

-научно- технические риски проекта и ясность их представления;

-отражение степени компетентности заявителей;

-уровень обоснованности НИОКР, которые предотвратят научно- технические риски в проекте;

-качество поисков патента;

-качество защиты для интеллектуальной собственности.

Раздел 2: «Коммерциализуемость научно-технических результатов проекта»:

-значимость аргументации от заявителя о возможном превращении полученного результата как основы для бизнеса;

-обоснование стратегии по коммерциализации;

-уровень потребностей рынка на основе анализа (ниши и масштабы), платежеспособный и общий спрос;

-насколько показатели полно отражены о продукции конкурентов и представлены по проекту конкурентные преимущества продукта;

-достоверность уровней риска коммерциализации после оценки.

Раздел 3: «План действий по реализации проекта»:

-полное описание и обоснованность этапов (их содержания и длительности);

-распределение (во времени и по методам) работы с инвестором и выдвижение продукта на рынок; имеется ли информация о контактах заявителя проекта с инвестором и потребителями отражение этих контактов;

-обоснованность сметы и календарный план НИОКР (подробно на 1-й год и укрупнено - на последующие годы осуществления проекта);

-определение действий по защите прав на интеллектуальную собственность;

-какова степень неопределенности (риска) в плане, методы ее устранения или снижения;

-насколько ясно представлена организация управления проектом.

Раздел 4: «План развития предприятия»:

-насколько ясны представленные темпы развития для малого предприятия и достижим, в итоговом году проекта, уровень капитализации;

-состав объема выработки на одного работающего, коммерциализации по величинам годового оборота, в малом предприятии по окончанию проекта;

-достижимы и насколько указанные сроки по окупаемости инвестиций;

-разность запрошенных бюджетных средств и обоснованных объемов реализации продукции по проекту;

-оправдан ли для сотрудников малого предприятия их уровень заработной платы;

-может ли в результате выполнения проекта появится новая интеллектуальная собственность.

Раздел 5: «Характеристика команды заявителя проекта»:

-как могут отразиться на реализации проекта демографические данные членов коллектива;

-наличие опыта работы у членов коллектива с инновационными проектами;

-насколько в малом предприятии раскрыта информация по деятельности участников;

-обоснование выбора руководителя проекта (директора малого предприятия) и его уровень квалификации;

-соответствие качества представления материалов по проекту [20].

Выделяют определенный ряд эффекта, по следующим видам:

) экономический (показатели рентабельности, доходности, окупаемости и т.д.);

) социальный (влияние на качество жизни людей);

) научно-технический (технический уровень, новизна, полезность, возможная широта применения, радикальность и т.п.);

) экологический (снижение нагрузки на окружающую среду);

) ресурсный (объем ресурсосбережения: повышение производительности труда, сокращение энергоемкости, материалоемкости, замена дорогих и редких, исчезающих ресурсов).

Эффект имеет свой масштаб в зависимости от возможной территории и объема распространения:

) глобальный (охватывает всю планету);

) государственный (предназначен для конкретной страны);

) региональный (в границах конкретного региона);

) местный (предназначен для отдельного участка, района в регионе);

) отраслевой (применяется в отдельной отрасли производства);

) организационный (применим к конкретной организации).

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности в ГИБДД

Правовое обеспечение - это различные законодательные акты, постановления, приказы и другие правовые документы, являющиеся основой для функционирования органов управления.

Единственным ресурсом права в нашем государстве является нормативно-правовой акт (НПА). Иерархическая система нормативно-правовых актов может быть представлена следующим образом:

-конституция;

-федеральные законы;

-указы Президента;

-постановления Правительства;

-нормативные акты министерств и ведомств;

-правовые акты субъектов федерации

Одна из государственных задач, решаемая посредством государственного управления, - обеспечение безопасности дорожного движения. Здесь также должны осуществляться управленческие циклы. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

-ответственности органов исполнительной власти и установления полномочий;

-координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, физических и юридических лиц в целях профилактики дорожно-транспортных происшествий, а также снижения тяжести их последствий;

-регулирования деятельности в автомобильном, городском, наземном и электрическом транспорте, а также дорожном хозяйстве;

-разработки и утверждения законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических норм, стандартов, правил, и других нормативных документов;

-деятельности по организации дорожного движения и ее осуществление;

-финансирование мероприятий по безопасности дорожного движения их материальное обеспечение;

-обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения, организация по подготовки водителей транспортных средств;

-осуществление комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

-осуществления обязательной декларирования или сертификации;

-лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте;

-страхование на транспорте;

-осуществление контроля и государственного надзора за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения [16].

В работах известных ученых-административистов (М.И. Еропкина, Р.И. Денисова, С.М. Зырянова, А.В. Мартынова, Н.И. Побежимовой, М.С. Студеникиной, Е. Старосьцяка и др.) проводится довольно строгое разграничение административного надзора и контроля по признакам предмета. Также рассматривается разделение характера взаимосвязей между субъектами и объектами управления, пределам вмешательства субъекта управления в административно-хозяйственную деятельность управляемого объекта, объему властных полномочий, а также по целям и задачам.

Если, придерживаясь этих критериев, ставших уже классическими, разграничения административного надзора и контроля, можно выделить правовые нормы о контроле.

Административный надзор, как внешняя функция по отношению к системе исполнительной власти, непосредственно сопряженная с ограничениями прав граждан и организаций, не подчиненных органам государственного контроля и административного надзора, получил более полное процессуальное нормативное правовое регулирование и материальное. Что нельзя сказать о государственном контроле, который регулируется преимущественно ведомственными нормативными правовыми актами, значительная часть которых отсутствует в свободном доступе. Основной гарантией контроля является дисциплинарная ответственность [7].

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОГИБДД В ОМВД РОССИИ ПО КАДУЙСКОМУ РАЙОНУ

.1 Краткая характеристика ОГИБДД в ОМВД России по Кадуйскому району

Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ОГИБДД) в отделе Министерства внутренних дел (далее - ОМВД) России по Кадуйскому району, расположено в Вологодской области, Кадуйском районе, п. Кадуй, ул. Связи, д. 4. Территорией обслуживания выступает Кадуйский муниципальный район.

Отделение является структурным подразделением районного отделения Министерства внутренних дел России по Кадуйскому району, входит в систему Госавтоинспекции.

Отделение в установленном порядке, определенном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России, осуществляет свою деятельность непосредственно и через специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, создаваемые в структуре Отдела МВД России.

Основными задачами Отделения являются:

. Обеспечение соблюдения должностными лицами и гражданами Российской Федерации, юридическими лицами независимо от их формы собственности и иными организациями, законодательства Российской федерации, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации.

. Проведение профилактических мероприятий направленных на предупреждение дорожно- транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

. Участие в мероприятиях по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности, руководство деятельностью подразделений Госавтоинспекции на районном уровне, исполнение специальных надзорных, контрольных, разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Отделение в своей деятельности опирается на конституциию Российской Федерации, международные договорама Российской Федерации, руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», и иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами соответствующего субъекта Российской Федерации по вопросам обеспечения общественной безопасности, а также охраны общественного порядка и, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами соответствующих территориальных органов МВД России, указаниями и распоряжениями вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения.

Отделение реализует свои функции во взаимодействии с подразделениями Отдела МВД России, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (их структурными подразделениями), органами местного самоуправления, средствами массовой информации, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, действующими на территории района, города и иного муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований, закрытых административно-территориальных образований.

Отделение осуществляет следующие полномочия:

. Осуществляет контроль нарушений правил дорожного движения и иных противоправных деяний, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принимает меры по их устранению. Рассматривает и анализирует причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий.

. Ведет пропаганду, организует и проводит, в том числе совместно с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.

. Информирует выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии безопасности дорожного движения.

. Активно участвует в разработке и реализации целевых программ по достижению повышения безопасности дорожного движения. Разрабатывает предложения направленные на повышение безопасности дорожного движения, в том числе совместно с органами местного самоуправления, заинтересованными общественными объединениями и организациями, принимает меры по их реализации.

Отделение в целях реализации своих полномочий имеет право в установленном порядке:

требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения профилактических мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения;

запрашивать и получать в установленном порядке от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также, справочные и другие материалы, способствующих принятию решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.

Деятельность Отделения является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Структура Отделения ГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району изображена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Структура Отделения ГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району

безопасный дорожный движение

В структуре Отделения могут в установленном порядке создаваться другие подразделения (группы, направления).

Отделение осуществляет управление подразделениями Госавтоинспекции:

-нарядами ДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД);

-иными подразделениями Госавтоинспекции, созданными в установленном порядке.

Отделение создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Структура и штатная численность (штатное расписание Отдела МВД России в части касающейся) Отделения, а также подразделений Госавтоннспекции определяются начальником УМВД России по Вологодской области в соответствии с утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации, по предложению начальника Отдела МВД России и по согласованию с руководителем управления Госавтоннспекции по Вологодской области.

Количественно-качественная характеристика по персоналу Отделения ГИБДД по Кадуйскому району.

Таблица 2.1 - Списочная численность персонала ОГИБДД по Кадуйскому району за 2013-2015 г.

Показатель201320142015Нормативная численность персонала141515Фактическая списочная численность персонала141413

По данным таблицы 2.1, необходимо отметить, в 2013 году в Отделении ГИБДД по Кадуйскому району, все должности укомплектованы, в 2014 году не укомплектована должность госинспектора регистрационно-экзаменационной группы, в 2015 году не укомплектованы 2 должности инспекторов дорожно-патрульной службы.

Таблица 2.2 - Качественный состав работников ОГИБДД по Кадуйскому району по категориям за 2013-2015 г.

Показатель201320142015Руководители111Специалисты434Служащие9108

В таблице 2.2, к категории руководители относится - начальник ОГИБДД, к категории специалистов - инспектор по пропаганде, инспектор дорожного надзора, инспектор технического надзора, инспектор регистрационно-экзаменационной группы, к категории служащие относятся - старший инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор исполнения административного законодательства, инспектора дорожно-патрульной службы.

Таблица 2.3 - Качественный состав работников ОГИБДД по Кадуйскому району по уровню образования за 2013-2015 г.

Уровень образования2013г.2014г.2015 г.высшее545среднее специальное898среднее образование11-итого:141413

Все сотрудники Отделения ГИБДД по Кадуйскому району имеют специальное образование. Начальник, а также специалисты по пропаганде, дорожного надзора, технического надзора и регистрационно-экзаменационной группы с высшим образованием. Служащие, а именно инспектора дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства, имеют среднее и среднее специальное образование

Таблица 2.4 - Состав персонала ОГИБДД по Кадуйскому району по полу и возрасту за 2013-2015 г.

ПоказательСписочная численностьГруппы сотрудников:2013г.2014г.2015г.До 28 лет, из них: мужчины - женщины -2 2 -2 2 -2 1 1От 28 до 35, из них: мужчины - женщины -8 6 29 7 28 6 2От 35 до 45, из них: мужчины - женщины -4 3 13 2 13 2 1Итого мужчины - женщины -14 11 314 11 313 9 4

За период с 2013 года по 2015 год в среднем возраст персонала составляет от 28 до 35 лет. Среди всего персонала предпочтение имеют мужчины, так в 2013 и 2014 году их численность 11 человек, в то время как женщин 3 человека, а в 2015 году - мужчин 9 человек, женщин 4 человека.

Положение об Отделении утверждается начальником Отдела МВД России по согласованию с главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Вологодской области.

В Отделении вводятся должности в целях обеспечения полномочий в пределах установленной штатной численности, подлежащие замещению лицами рядового, а также начальствующего состава органов МВД РФ. Могут вводиться должности, подлежащие замещению федеральными государственными гражданскими служащими и работниками.

Отделение имеет штампы и бланки со своим наименованием, изготовленные в установленном порядке.

Финансирование и материально-техническое обеспечение Отделения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами МВД России.

.2 Исследование организации безопасного движения в ОГИБДД в ОМВД России по Кадуйскому району

Протяжённость улиц и дорог на обслуживаемой территории п. Кадуй и Кадуйского района составляет 551 км, на которых установлено 1360 дорожных знаков, из которых 14 подлежат замене. Находится 7 железнодорожных переездов, из них регулируемых 3, из них 4 неохраняемых.

Подразделение ГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району по штату составляет 13 сотрудников. Отделение: 4 сотрудника: 1 - начальник ОГИБДД, 1 - инспектор по пропаганде, 1 - госинспектор ДН, 1 - старший госинспектор ТН. Группа ДПС 8 сотрудников: 1 - старший инспектор ДПС, 1 - инспектор по ИАЗ, 6 - инспекторов ДПС. РЭГ: 1 сотрудник ст. госинспектор. Не укомплектованы 2 должности инспекторов ДПС.

Для несения службы подразделение оснащено и имеет на балансе 4 (четыре) служебных автомашины имеющие спецокраску и спецсигналы ДПС, 2 комплекса видео-фиксации «ИСКРА-ВИДЕО-2» (1 прибор снят с эксплуатации), 1 прибор видео-фиксации «Визир» (направлен в ремонт), 5 приборов измерения алкоголя в выдыхаемом воздухе (2 - «Алкотектора» (1 снят с эксплуатации), 2 - «Кобра», 1 - «Юпитер»), 4 прибора измерения светопропускаемости стекол, 2 рулетки, 6 видео-регистраторов, 1 прибор автоматической фиксации скорости «КРИС-П».

Отделение ГИБДД ОМВД России по Кадуйскому району реализует комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, решает задачи, поставленные приказами МВД РФ, решениями коллегии УМВД по Вологодской области, приказами начальника УМВД России по Вологодской области №436 от 19.07.2011 года, исполняет планы мероприятий по стабилизации обстановки с аварийностью на территории области, а так же соблюдение всеми организациями, учреждениями и участниками дорожного движения правил, норм и стандартов в сфере безопасности дорожного движения, обеспечению безопасности при пассажирских перевозках, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, раскрытию преступлений.

Подразделением ГИБДД по Кадуйскому району с привлечением сотрудников других служб организовывается, с обязательным освещением в средствах массовой информации, проведение не менее 2 раз в неделю мероприятий, по массовой проверке транспортных средств на предмет выявления водителей в состоянии опьянения, а также прочих нарушений ПДД непосредственно влияющих на совершение ДТП и тяжесть их последствий.

Вопросы безопасности дорожного движения освещаются в СМИ. В районной газете «Наше время» публикуются актуальные статьи и материалы, выходят видеосюжеты на Кадуйском районном телевидении, так же размещаются материалы на сайте Кадуйского муниципального района.

На территории Кадуйского района проводятся профилактические мероприятия по безопасности дорожного движения:

-«Нетрезвый водитель»;

-«Прогноз безопасности»;

-«Молодежь за безопасность»;

-«Мотоциклист, велосипедист, скутерист»;

-«Стань заметнее»;

-«Тонировка»;

-«Чистый номер»;

-«Автобус»;

-«Засветись»;

-«Встречная полоса»;

-«Инвалид».

Подготавливаются и выпускаются листовки и памятки по вопросам обеспечения дорожной безопасности, касающиеся всех участников дорожного движения. Данные листовки и памятки распространяются среди участников дорожного движения при проведении акций, рейдовых отработок.

Сотрудниками ГИБДД по Кадуйскому району, а также инспектором по делам несовершеннолетних и участковым уполномоченным полиции, проводится целенаправленная работа с учащимися школ и воспитанниками детских садов по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. В ходе этой работы осуществляются беседы, викторины, игры по соблюдению правил дорожного движения, просмотр тематических видеороликов и фильмов.

В классе отделения ГИБДД с водителями, получающими, обменивающими водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, а так же грубыми нарушителями ПДД, проводятся лектории. На них рассматриваются вопросы:

-состояния аварийности на территории Кадуйского района в текущем году;

-причины ДТП с участием детей;

-ДТП по вине «молодых водителей»;

-ДТП по вине водителей в состоянии опьянения;

-действия водителя на месте ДТП;

-цели и задачи проведения профилактических мероприятий;

-проведение массовых проверок на предмет - выявления нарушений правил перевозки детей;

-ответственность за нарушение ПДД.

С водителями, в том числе на предприятиях и организациях, в автошколах проводятся профилактические беседы, где рассматриваются темы предупреждения ДДТТ, выезда на встречную полосу, соблюдения скоростного режима, недопущения управления ТС в состоянии опьянения, ответственность за нарушение ПДД, причины ДТП. В рамках бесед организованы просмотры видеофильмов и видеороликов, пропагандирующих БДД.

Количество нарушений правил дорожного движения, которое выявлено в Кадуйском районе, за период с 2013г. по 2015 г., представлены в виде круговой диаграммы на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Количество выявленных нарушений ПДД в Кадуйском районе за период с 2013 г. по 2015 г.

Исходя из данной диаграммы, можно сделать вывод о том, что за исследуемый период, количество совершаемых гражданами нарушений правил дорожного движения имеет тенденцию снижения.

Состояние аварийности в Кадуйском районе за 2013-2015 года рассмотрено в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Состояние аварийности в Кадуйском районе за 2013-2015 года

2012201320142015% к 2015 г.ДТП28212116-23,8Погибло1314+400Ранено34283023-23,3Коэффици-ент тяжести2,8 9,7 3,214,8

В 2013 году по сравнению с АППГ количество учетных происшествий уменьшилось на 25 %, число погибших увеличилось - с 1 до 3, число пострадавших уменьшилось на 17,6 %. Коэффициент тяжести последствий составил 9,7 (АППГ - 2,8), среднеобластной коэффициент тяжести - 7,6.

В 2014 году по сравнению с АППГ количество учетных происшествий осталось на прежнем уровне. Коэффициент тяжести последствий составил 3,2 (АППГ - 9,7), среднеобластной коэффициент тяжести - 7,9.

В 2015 году по сравнению с АППГ количество учетных происшествий снизилось на 23,8 %, кол-во пострадавших в ДТП людей снизилось на 23,3 %. Коэффициент тяжести последствий составил 14,8 (АППГ - 3,2).

Виды дорожно-транспортных происшествий, которые были совершены на территории Кадуйского района за период с 2013 г. по 2015г., показаны в таблице 2.6:

Таблица 2.6 - Виды ДТП в Кадуйском районе за 2013-2015 года

Виды ДТП:201320142015Столкновение575Наезд на пешехода, велосипедиста86-Наезд на препятствие111Съезд в кювет566Падение с мотоцикла, скутера112Наезд на животное1--

Большая часть ДТП (таблица 2.2) за исследуемый период в основном происходит из-за столкновений, съездов в кювет и нарушений правил дорожного движения пешеходами.

Состояние аварийности в Кадуйском районе, по маршрутам патрулирования за 2013-2015 года, показаны в виде диаграммы на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Состояние аварийности в Кадуйском районе по маршрутам патрулирования за 2013-2015 года

Проведя исследование состояния аварийности по маршрутам патрулирования, выявлен самый опасный участок - а/дорога «Подъезд к п. Кадуй». По заключению служебной проверки УГИБДД по Вологодской области причина возникновения ДТП - дефекты дорожного покрытия (колейность), сложные погодные условия (обильное выпадение осадков в виде дождя), наполнение колеи водой и «аквапланирование».

Распределение аварийности на территории Кадуйского района по дням недели за 2013-2015 года, изображено на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 - Распределение аварийности в Кадуйском районе по дням недели за 2013-2015 года.

Исследование аварийности по дням недели за 2013-2015 года свидетельствует, что наиболее аварийным днем в 2013 году является - суббота, в 2014 году - пятница, в 2015 году - суббота.

Распределение аварийности в Кадуйском районе по времени суток за 2013-2015 года, показано на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5 - Распределение аварийности в Кадуйском районе по времени суток за 2013-2015 г.

Исследование аварийности по времени суток выявило самый аварийный период с 16 до 20 часов. Так, в 2013 году самый аварийный период времени - с 16 до 20 часов, в 2014 году - с 8 до 12 часов, а в 2015 году - с 16 до 20 часов.

.3 Обоснование необходимости разработки проекта

Анализ состояния безопасности дорожного движения в Кадуйском муниципальном районе показывает, что уровень ситуации с дорожно-транспортным травматизмом, в течение последних лет, остается достаточно высоким.

За прошедшие последние три года (с 2013 по 2015 г.г.) в районе, участниками дорожного движения, совершено 58 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 8 и получили травмы 81 человек.

К определяющим причинам высокого уровня аварийности в Кадуйском муниципальном районе, следует отнести следующие факторы:

нарушение и несоблюдение правил дорожного движения его участниками;

низкое качество подготовки водителей, влекущее за собой ошибки в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительная дисциплина, а также невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;

недостаток эффективной комплексной системы связи и контроля, также приводящее к несвоевременному обнаружению ДТП;

ежегодный прирост количества малоопытных водителей, стаж управления транспортными средствами которых составляет меньше 3-х лет, не обладающих достаточными навыками вождения для осуществления уверенного и безопасного дорожного движения;

постоянно возрастающая мобильность населения;

уменьшение количества перевозок общественным транспортом и увеличение количества перевозок личным транспортом.

Последнее десятилетие характеризуется высоким темпом роста автомобилизации. Основную массу зарегистрированных транспортных средств (более 75%) составляют легковые автомобили.

Как показывает анализ динамики дорожной аварийности, увеличение количества транспортных средств неизбежно приводит к тому, что количество ДТП и число пострадавших в них людей, постоянно растет. Аварийность, возникающую на территории муниципального образования можно снизить только с помощью реализации специальных мер.

Усугубление обстановки с дорожно-транспортными происшествиями и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют разработки и реализации долгосрочной стратегии, а также формирования эффективных механизмов участия органов местного самоуправления при наиболее полном учете интересов граждан.

Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения, с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения, осуществляется на низком, недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым отрицанием, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям ДТП и непременно отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения ДТП.

Ситуация, которая складывается в области обеспечения безопасности дорожного движения, характеризуется отсутствием тенденций к ее улучшению, что определяется следующими факторами:

крайне высоким уровнем аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детский травматизм);

среди лиц, пострадавших и погибших в результате ДТП, значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет).

Таким образом, следует, что необходимость разработки и реализации проекта обусловлена следующими причинами:

социальной остротой проблемы дорожно-транспортных происшествий;

усилением и повышение роли органов местного самоуправления и общественных институтов в решении обозначенных проблем;

повышением бдительности участников дорожного движения, к соблюдению правил безопасности на дороге.

Применение проекта отразится в следующих направлениях:

формирование у участников движения, основ и приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;

координация деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

реализация комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, способствующих снижению количества ДТП с пострадавшими и количества лиц, погибших в результате ДТП.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОГИБДД В ОМВД РОССИИ ПО КАДУЙСКОМУ РАЙОНУ

.1 Рекомендации по совершенствованию организации безопасного движения в Кадуйском районе

Недостатки в организационно-служебной деятельности:

. Одним из недостатков в ОСД в 2015 году считаем отсутствие в полной мере должного контроля за БДД на а/дороге «Подъезд к п. Кадуй», имеющей высокий показатель ДТП с тяжкими последствиями, и на сегодняшний день являющейся одной из опасных и сложных, по причине большой концентрации проходящих транспортных средств особенно в весенне-летний, летне-осенний периоды, из чего вытекает следующее, что участие в обеспечении безопасности дорожного движения на территории Кадуйского района одного наряда ДПС в сутки является крайне недостаточным.

. Вызывает особую обеспокоенность комплектование вакантных должностей подразделения (2 - инспектора ДПС).

Предложения по недостаткам, по которым необходимо:

. Еженедельно на имя командира ОБ УМВД по г.Череповцу направлять ходатайства о выставлении наряда ДПС на 154 км, «Вологда - Новая Ладога» (отворотка на п. Кадуй) в дни массового движения транспорта (пятница, суббота, воскресенье), с целью контроля за выезжающим транспортом и выезжающим транспортом на а/дорогу «Подъезд к п. Кадуй».

. Направить дополнительное ходатайство в УГИБДД и Администрацию Кадуйского района о приобретении и выделении прибора измерения скорости движения, имеющего функции фотофиксации в ручном режиме (Бинар).

. Совместно с ГРЛС ОМВД продолжить проведение подбора кандидатов на вакантные должности подразделения ГИБДД.

Исходя из анализа дорожно-транспортных происшествий и обстановки, складывающейся на территории района, с целью профилактики дорожно-транспортного травматизма необходимо:

) с учетом складывающей обстановки на автодорогах, имеющих высокий показатель аварийности: а/дорога «Подъезд к п. Кадуй» обеспечить проведение отработок аварийно-опасных участков по пресечению нарушений ПДД влияющих на безопасность дорожного движения. Особое внимание уделять контролю за соблюдением водителями ТС скоростных ограничений и правил выезда на встречную полосу движения. Незамедлительно принимать меры по обозначению и перемещению с проезжей части транспортных средств, создающих помехи в дорожном движении. Принимать меры по удалению пешеходов с автодорог в темное время суток.

) с целью наибольшей эффективности влияния на участников дорожного движения, на выходные и праздничные дни, а также дни, имеющие высокий уровень аварийности увеличивать плотность нарядов ДПС, в т.ч. сотрудниками ОМВД. Своевременно вносить корректировки в график работы сотрудников, привлекаемых на ОБДД, учитывая аварийное время и аварийные дни, в т.ч. своевременно инициировать вопрос выделения дополнительных сил.

) обеспечить контроль исполнения приказа №436 19.07.2011 года «О дополнительных мерах, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения», на постоянной основе обеспечить исполнение указания 22/2-3369 «По массовой проверке водителей на н/состояние» и указания 22/2-122 «Обмен экипажами между соседними ГО-ОМВД».

) продолжать проведение мероприятий группами нарядов ДПС по соблюдению водителями ТС скоростного режима, правил обгона.

) осуществлять качественное проведение инструктажей нарядов ДПС при заступлении на службу, согласно утвержденной тематики, с проведением практических вводных. Наряды нацеливать на выявление грубых нарушений ПДД, максимально приблизив к местам концентрации ДТП, школьным учреждениям, к местам пешеходных переходов.

) держать на постоянном контроле работу по ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом).

) разработать Паспорта дорожной безопасности, схем безопасных маршрутов, оборудовать площадки по практическому обучению детей навыкам безопасного поведения на улицах, формировать у школьников уважительное отношение к законам дороги, поддерживать у родителей учащихся устойчивого интереса к безопасности и здоровью детей как участников дорожного движения.

) активизировать работу выявлению недостатков в содержании улично-дорожной сети, с проведением дополнительных учебных занятий с личным составом с целью усиления надзорных функций по контролю за эксплуатационным состоянием УДС района, выявлению дорожных условий, сопутствующих совершению ДТП, а также по контролю за перевозками крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов.

.2 Разработка проекта «Безопасное движение» для Кадуйского района

Особую остроту, в последнее десятилетие, приобрела проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения БДД и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Одной из серьезнейших социально-экономических проблем в Кадуйском районе Вологодской области, являются происшествия, возникающие на дорогах.

Ежегодно на дорогах района совершается более 16 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибают люди и получают увечья различной степени тяжести свыше 25 человек. Несмотря на то, что применяются отдельные меры по предупреждению ДТП, на территории Кадуйского района не наблюдается стабильного снижения ДТП по основным его индикативным показателям.

Copyright © 2018 WorldReferat.ru All rights reserved.