Экологическая политика в Республике Беларусь

Тип:
Добавлен:

Реферат

Курсовая работа 43 страницы, 15 рисунков, 5 таблиц, 32 источника, 6 приложений

Ключевые слова: экологическая политика, экологическая безопасность, экологическая сертификация, экознак, «зелёная» экономика

Объект исследования: стандарты качества окружающей среды.

Методы исследования: описательный, сравнительно-географический, метод пространственного анализа.

Цель курсовой работы: оценить экологическую политику в Республике Беларусь.

Полученные результаты: основной целью экологической политики в Республике Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, а также рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений. Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды определены в статье 7 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. №1982-XII. Законодательно-правовую основу нормирования в Республике Беларусь составляют Законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия, осуществляемая органом по сертификации, по результатам которой выдается экологический сертификат и проставляется знак экочистой продукции. Иногда требуется проведение экологического аудита. Важнейшей составляющей которого является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды. В системе органов управления качеством окружающей среды выделяют органы государственного и общественного управления. Концепция «зеленой» экономики в стратегии устойчивого развития рассматривается как модель, нацеленная на экономический рост и социальное развитие за счет использования интенсивных факторов, однако без чрезмерного давления на природные ресурсы, без роста уровня загрязнения окружающей среды. Для перехода к «зеленой» экономике перед обществом целесообразно поставить задачу формирования «зеленого» мировоззрения молодых граждан страны. Основными принципами перехода к устойчивому развитию в Беларуси являются: человек как цель прогресса; повышение уровня благосостояния; преодоление бедности; улучшение демографической ситуации в стране; усиление взаимосвязи экономики и экологии.

Таким образом, стандарты качества окружающей среды являются основой экологической политики в Республике Беларусь.

Содержание

Введение

. Понятия экологической политики и экологической безопасности

. Уровни управления экологической безопасностью

. Структура стандартов или нормативов

. Законодательно-правовая основа нормирования и управления качеством окружающей среды в Республике Беларусь

. Устойчивое развитие Республики Беларусь на принципах «Зеленой экономики»

. Концепция устойчивого развития как цель общественного развития

Беларуси в XXI веке

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов является одним из стратегических направлений государственной политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологической политики Республики Беларусь.

Стандарты качества окружающей среды - это совокупность единых требований к состоянию природных и промышленных объектов. В них предусмотрены меры, позволяющие обеспечить оптимальное состояние окружающей среды.

Актуальность данной темы в том, что одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь являются вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Основу государственной экологической политики составляют забота об улучшении ее качества и оздоровлении экологической обстановки, рациональное использование и охрана природных ресурсов в стране.

Научная новизна курсовой работы заключается в определении системы нормирования и управления качеством окружающей среды в Республике Беларусь на основе сочетания экологических и экономических интересов современного общества.

Практическая значимость курсовой работы состоит в возможностях использования теоретических положений и практических рекомендаций для составления планов и программ охраны окружающей среды Республики Беларусь и регулирования качества окружающей среды.

При обобщении всего вышесказанного можно сделать вывод, что объектом исследования выступают стандарты качества окружающей среды.

Целью курсовой работы является оценка экологической политики в Республике Беларусь.

В соответствии с поставленной целью предстоит решить следующие задачи:

охарактеризовать понятие экологической политики и экологической безопасности в Республике Беларусь;

рассмотреть уровни управления экологической безопасности в Республике Беларусь;

ознакомиться со структурой стандартов в Республике Беларусь;

дать оценку законодательно-правовой основе нормирования и управления качеством окружающей среды в Республике Беларусь;

рассмотреть понятие «зелёная» экономика, как способ обеспечения устойчивого развития Республики Беларусь;

рассмотреть концепции устойчивого развития Республики Беларусь.

Информационную базу курсовой работы составили учебники, статьи, а также данные глобальной сети Интернет.

1. Понятия экологической политики и экологической безопасности

На современном этапе масштабность воздействия человека на окружающую среду достигли апогея, что проявилось в форме экологического кризиса. В отличие от катастрофы экологический кризис - это обратимое состояние, при условии осуществления человеком активных действий по его преодолению. Стратегией выхода человечества из экологического кризиса является формирование единой экологической политики как в мировом масштабе, так и в рамках отдельно взятой страны [1].

Экологическая политика - это выработанные государством стратегия и тактика, определяющие цели, принципы, задачи и средства, направленные на регулирование состояния окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в рамках территории какого-либо государства, континента или мира в целом [1].

Основные принципы, направления экологической политики и меры по ее совершенствованию определены в Национальной стратегии устойчивого развития-2020, в основу которой положена концепция о единстве взаимодействия блоков, обеспечивающих охрану окружающей среды и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Кроме того, указанные составляющие следует рассматривать одновременно и как неотъемлемую часть процесса общего социально-экономического развития, в котором природопользование должно осуществляться такими методами и в таких масштабах, которые обеспечивают необходимый уровень развития экономики при непременном условии обеспечения возможностей сохранения благоприятной окружающей среды и использования природно-ресурсного потенциала и для будущих поколений [1].

Следует отметить, что указанные составляющие следует рассматривать одновременно и как неотъемлемую часть процесса общего социально-экономического развития, в котором природопользование должно осуществляться такими методами и в таких масштабах, которые обеспечивают необходимый уровень развития экономики при непременном условии обеспечения возможностей сохранения благоприятной окружающей среды и использования природно-ресурсного потенциала и для будущих поколений [1].

В Концепции государственной экологической политики в Республике Беларусь, разработанной в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, отмечено, что ее ведущим направлением является реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, использование природно-ресурсного потенциала настоящим и будущими поколениями в целях поддержания устойчивого экономического развития, а также на решение текущих социально-экономических задач в связи с необходимыми мерами по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению естественных ресурсов [1].

Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды определены в статье 7 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. №1982-XII (рисунок 1) [2].

Рисунок 1 - Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды [2]

Объектом экологической политики является система «окружающая среда - общество». Предполагается создание комфортных условий хозяйственной деятельности человека в среде обитания, рациональной системы управления качеством окружающей среды, комплекса мероприятий, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций [1].

Реализация экологической политики Республики Беларусь осуществляется выполнением различных функций и механизмов, в том числе системы управления качеством окружающей среды (рисунок 2) [1].

Рисунок 2 - Функции управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [1]

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь определены приоритеты Республики Беларусь в области экологической политики, основанной на экологической безопасности, а также выделены факторы, создающие ей угрозу как внутри страны, так и за ее пределами [1].

В связи с наличием факторов, препятствующих обеспечению экологической безопасности, это понятие является базовым при формировании экологической политики [1].

Экологическая безопасность (ЭБ) - это состояние защищенности человека, общества и биосферы в целом от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. ЭБ характеризуется достижением условий и уровня сбалансированного сосуществования между окружающей природной средой и хозяйственной деятельностью человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает ее способности к восстановлению (рисунок 3) [1].

Рисунок 3 - Обеспечение экологической безопасности в процессе деятельности [3]

Существует 2 направления экологической политики в области обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь (рисунок 4) [3].

Рисунок 4 - Обеспечение экологической безопасности в процессе деятельности [3]

Важно отметить, что обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Для достижения этой цели требуется организация широкого сотрудничества с другими государствами [1].

Таким образом, основной целью экологической политики в Республике Беларусь является обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, а также рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений. Основные направления государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды определены в статье 7 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. №1982-XII. Основные их них: обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС), проведение государственной экологической экспертизы, международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. К функциям управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов относятся: планирование в области охраны окружающей среды и природопользования, лицензирование, мониторинг окружающей среды, государственная экологическая экспертиза, контроль в области охраны окружающей среды и природопользования. Экологическая безопасность - это состояние защищенности человека, общества и биосферы в целом от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. Существует 2 направления экологической политики в области обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь: формирование целостной общегосударственной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; совершенствование механизмов реализации экологической политики, включая систему организационно-правовых, экономических и других инструментов.

. Уровни управления экологической безопасностью

Выделяется 3 уровня управления экологической безопасностью (рисунок 5):

глобальный;

региональный;

локальный [1].

Рисунок 5 - Уровни управления экологической безопасностью [4]

Глобальный уровень управления экологической безопасностью - это процесс выявления и прогнозирования глобальных явлений и процессов в изменении состояния биосферы в целом и ее составных частей (атмосферы, гидросферы, литосферы) на основе установления соответствия состояния окружающей среды или ее компонентов со стандартами качества окружающей среды и нормативами воздействия на нее [1].

Контроль и управление глобальной экологической безопасностью являются прерогативой межгосударственных отношений на уровне программы ООН по окружающей среде - ЮНЕП и её подразделений: ЮНЕСКО, МСОП, ВОЗ, МАГАТЭ, ФАО, ИМО, ВМО (таблица А.1) [5].

Методы управления этого уровня включают: принятие международных актов по защите окружающей природной среды, на основе которых разрабатываются единые, унифицированные стандарты качества окружающей среды и нормативы воздействия на нее, происходит реализация совместных межгосударственных экологических и других глобальных программ и проектов, создание межправительственных сил и средств быстрого реагирования в случае необходимости ликвидации экологических катастроф, связанных с действием как природных, так и антропогенных факторов [1].

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. В этом случае контроль и управление осуществляются на уровне правительств государств и на уровне межгосударственных связей [5].

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

экологизацию экономики;

новые экологически безопасные технологии;

поддержание темпов экологического развития, не препятствующих восстановлению окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов [5].

Локальный уровень включает города, районы, крупные населенные пункты, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, сельскохозяйственной, горнодобывающей промышленности, оборонного комплекса, атомной энергетики, а также контроль выбросов и стоков [5].

Таким образом, существует 3 уровня управления экологической безопасностью: глобальный, региональный, локальный. В каждом уровне объектами управления обязательно являются окружающая природная среда и социо-природные экосистемы. Глобальный уровень выявляет и прогнозирует глобальные явления и процессы в изменении состояния биосферы в целом и ее составных частей. Контроль и управление этого уровня осуществляется на основе программы ООН по окружающей среде - ЮНЕП и её подразделений: ЮНЕСКО, МСОП, ВОЗ и другие организации. Методы управления этого уровня включают: принятие международных актов по защите окружающей среды, на основе которых разрабатываются единые, унифицированные стандарты качества окружающей среды и нормативы воздействия на нее. Региональный уровень включает крупные географические зоны. Контроль и управление осуществляются на уровне правительств государств и на уровне межгосударственных связей. На этом уровне система управления экологической безопасностью включает: экологизацию экономики; новые экологически безопасные технологии; поддержание темпов экологического развития, способствующих рациональному использованию природных ресурсов. Локальный уровень включает города, районы, крупные населенные пункты, предприятия сельскохозяйственной, горнодобывающей и другой промышленности.

. Структура стандартов или нормативов

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование [7].

Нормирование качества окружающей природной среды - это деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на природу. Под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных и других интересов человека, вносящая изменения в природную среду. Применение механизма нормирования в области охраны окружающей среды позволяет эффективно проводить экологические оценки воздействия на окружающую среду в любых сферах деятельности общества и осуществлять управление процессами природопользования [8].

В систему экологических нормативов и стандартов входят (рисунок 6):

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность. Они регламентируют допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать ПДК для каждого из загрязнителей: нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ (ПДК); нормативы предельно допустимых физических воздействий; нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды;

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - они определяют размеры вредных воздействий на природу, устанавливаемых для отдельных источников таких воздействий. В некоторых случаях в качестве компромисса устанавливаются временные нормативы - временно согласованные выбросы (сбросы) (ВСВ, ВСС), - когда по каким-то объективным причинам (социально-экономического характера) нормативы ПДВ (ПДС) не могут быть соблюдены. Временные нормативы устанавливаются на определенный срок убывающими во времени с условием достижения уровня ПДВ (ПДС) в результате реализации соответствующей программы: нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ; нормативы образования отходов производства; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия природных ресурсов; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь [9].

Рисунок 6 - Нормативы качества окружающей среды [10]

Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Лимиты на природопользование устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Лимиты на добываемые природные ресурсы, лимиты допустимых выбросов (сборов) загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются в соответствии с Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Лимиты на размещение отходов устанавливаются областными и Минским городским Советами депутатов по согласованию с органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Лимиты используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов, допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2005 N 119.4 [11].

При определении предельно допустимых уровней учитывается не только степень влияния загрязнителей на здоровье человека, а также и воздействие данных загрязнителей на природные сообщества в целом. Предельно допустимые уровни с каждым годом все больше устанавливаются для веществ в воздухе, воде, почве (рисунок 7) [9].

ПЗ - промышленная зона с источником выбросов; Г - районы города; Л - лесопарковые насаждения; СЗЗ - санитарно-защитная зона

Рисунок 7 - Схема зоны загрязнения атмосферного воздуха в районе промышленного источника [12]

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Эти нормативы еще не разработаны. В настоящее время многими отраслями проводится работа по разработке отраслевых технологических регламентов, в которых должны устанавливаются и технологические нормативы [9].

Экологические нормативы - ПДВ (ПДС) (предельно допустимые выбросы или сбросы). Их цель - установление требований к источнику вредного воздействия, ограничение его деятельности определенной пороговой величиной [13].

Санитарно-гигиенические - ПДК (предельно допустимая концентрация) - нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства (таблица Б.1). Это говорит о том, что экологические нормативы должны выражать границы взаимодействия общества и природы, при которых максимально возможный рост темпов экономического развития должен быть согласован с заданным качеством окружающей среды [13].

Под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения физиологических функций организма, что в свою очередь приводит к заболеваниям (интоксикациям, отравлениям) или к гибели [14].

Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы, т.е количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсичность [14].

Различают:

средне-смертельные (ЛД50);

абсолютно смертельные (ЛД100);

минимально смертельные (ЛД0-10) [14].

Коэффициент возможности ингаляционного отравления (КВИО) - один из показателей опасности химических отравляющих веществ (ОВ), представляющий собой отношение максимально возможной концентрации паров ОВ к его среднесменной концентрации [14].

По значению КВИО ОВ подразделяют на четыре класса опасности:

I класс (чрезвычайно опасный) - КВИО более 300;

II класс (высокоопасный) - при значениях КВИО 299-30;

III класс (умеренно опасный) - при значениях КВИО 29-3;

IV класс (малоопасный) - КВИО менее 3 [14].

Класс опасности вредных веществ устанавливают в зависимости от норм и показателей, описанных выше. Отнесение вредного вещества к классу опасности производят по показателю, значение которого соответствует наиболее высокому классу опасности (таблица В.1) [14].

Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств атмосферы, определяющую степень воздействия физических, химических и биологических факторов на людей, растительный и животный мир, а также на материалы, конструкции и окружающую среду в целом [14].

Нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания вредных веществ как в производственной, так и в селитебной зоне (предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и сооружений) населенных пунктов [14].

Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) - концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов или при другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений, т. е. ограничивающий воздействие вредного вещества в рабочем помещении [14].

Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр) - концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных реакций в организме человека [14].

Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) - это концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании. Таким образом, ПДКсс рассчитана на все группы населения и на неопределенно долгий период воздействия и, следовательно, является самым жестким санитарно-гигиеническим нормативом, устанавливающим концентрацию вредного вещества в воздушной среде (таблица 1) [14].

Таблица 1 - Соотношение видов ПДК в воздухе для некоторых веществ [14] В мг/м3

ВеществоПДКссПДКмрПДКрзАзота оксид (II) 0,0600 0,600 30,000Кобальта сульфат 0,0004 0,001 0,0054-хлоранилин 0,0100 0,040 0,300

Для сравнительной оценки загрязнения воздушной среды используются различные индексы, которые позволяют учесть присутствие нескольких загрязняющих веществ. Наиболее распространенным является комплексный индекс загрязнения атмосферы.

Различают два вида данного норматива качества окружающей природной среды:

максимально разовая ПДК, при которой не обнаруживаются рефлекторные реакции у человека (запах, световое ощущение и другие) при 20-ти минутном воздействии на него агрессивного вещества;

среднесуточная, которая не оказывает вредного воздействия на человека при неограниченно длительном вдыхании [13].

Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия - это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая патология. Таким образом, пороговая доза вещества вызывает у биологического организма отклик, который не может быть скомпенсирован за счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма) [13].

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность [13].

Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы. К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования [13].

Таким образом, система экологических нормативов и стандартов включает нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ (ПДК); нормативы предельно допустимых физических воздействий; нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ; нормативы образования отходов производства; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы допустимого изъятия природных ресурсов; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. При определении предельно допустимых уровней учитывается не только степень влияния загрязнителей на здоровье человека, а также и воздействие данных загрязнителей на природные сообщества в целом. Экологические нормативы - ПДВ - устанавливают требования к источнику вредного воздействия. Санитарно-гигиенические - ПДК - устанавливают концентрации вредного вещества в единице объема, массы или поверхности, которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства. Токсичность - способность веществ вызывать нарушения физиологических функций организма, что приводит к заболеваниям. Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы. Различают: средне-смертельные (ЛД50); абсолютно смертельные (ЛД100) и минимально смертельные (ЛД0-10). Качество атмосферного воздуха - совокупность свойств атмосферы, определяющую степень воздействия различных факторов на людей, растительный и животный мир, а также на материалы, конструкции и окружающую среду. Выделяют: предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз), предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр), предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс). Для сравнительной оценки загрязнения воздушной среды наиболее распространенным является комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА).

. Законодательно - правовая основа нормирования и управления качеством окружающей среды в Республике Беларусь

Правовая охрана окружающей среды - совокупность правовых средств, содержащих предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные меры, закреплённые в нормах права, обеспечивающие сохранение, восстановление и улучшение состояния объектов природной среды [7].

Структурные элементы правовой охраны окружающей среды:

определение объекта охраны, учет природных объектов и ведение природных кадастров;

нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

осуществление мониторинга окружающей среды, экологический контроль, экспертиза и аудит, эколого-экономическое прогнозирование и планирование, экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства [7].

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование [7].

Законодательно-правовую основу нормирования в Республике Беларусь составляют Законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» [15].

Закон «О техническом нормировании и стандартизации» регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг, определяет правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области [15].

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

защиты жизни и здоровья человека, имущества и охраны окружающей среды;

повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

единства измерений;

национальной безопасности;

устранения технических барьеров в торговле;

рационального использования ресурсов [15].

Закон «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия [16].

Таким образом, к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым осуществляется оценка соответствия (рисунок 8), относятся: технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия [16].

Оценка соответствия осуществляется в целях:

обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека,

имущества и охраны окружающей среды;

повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле [16].

К документам об оценке соответствия относятся (рисунок 5):

аттестат аккредитации;

декларация о соответствии;

сертификат компетентности;

иные документы [16].

Рисунок 8 - Сущность оценки соответствия [17]

Документы об оценке соответствия действуют на всей территории Республики Беларусь [16].

Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия, осуществляемая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь, объектов оценки соответствия требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды [7].

Объектами экологической сертификации являются: производства, в том числе системы управления качеством окружающей среды производственных, опытно-экспериментальных и других объектов, предприятий и организаций; продукция, в том числе способная оказывать вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, биологические ресурсы и другие объекты сертификации, включенные государственным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды (рисунок 9) [18].

Рисунок 9 - Объекты экологической сертификации [18]

Основными целями и задачами экологической сертификации являются:

защита потребителей от приобретения (использования) товаров, работ и услуг, в том числе импортных, которые опасны для окружающей среды;

предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации (утилизации, переработке) всех видов продукции;

обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств и продукции;

внедрение экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;

предотвращение ввоза в страну экологически опасных продукции и технологий;

интеграция экономики страны в мировой рынок;

содействие экспорту и повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

выполнение международных обязательств Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

осуществление инспекционного контроля за сертифицируемыми объектами [18].

Экологическая сертификация строится на следующих основных принципах:

независимость - исключение влияния каких-либо юридических или физических лиц на результаты аккредитации и сертификации;

объективность - исключение предоставления преимуществ каким-либо предприятиям, организациям, юридическим или физическим лицам;

компетентность - участники процедуры экологической сертификации должны обладать необходимой квалификацией, средствами и полномочиями для выполнения возложенных на них задач;

открытость - отсутствие ограничений на доступ к участию в работах по процедуре экологической сертификации и к информации по ее деятельности;

конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну. Принцип конфиденциальности информации, получаемой в результате взаимодействия участников сертификации (рисунок 10), не распространяется на случаи, когда продукция или производство представляет опасность для жизни и здоровья людей, их имущества и окружающей среды [18].

Рисунок 10 - Участники экосертификации продукции и производств [18]

В организационную структуру подсистемы экологической сертификации входят: центральный орган по экологической сертификации продукции и производств; органы по экологической сертификации продукции; органы по экологической сертификации производств, в том числе систем управления качеством окружающей среды предприятий, опытно-экспериментальных объектов, организаций (таблица 2) [18].

Таблица 2 - Организационная структура экологической сертификации [18]

СтруктураОсновные функцииЦентральный орган по экологической сертификации продукции и производствРазрабатывает и ведет организационно-методические документы подсистемы экологической сертификации; формирует перечень показателей и представляет его на утверждение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь; участвует совместно с Республиканским органом по сертификации в аккредитации и инспекционном контроле органов по сертификации продукции, услуг, систем качества и персонала в области экологической сертификации и другие функции.Органы по экологической сертификации продукцииОпределение перечня показателей, подтверждаемых при экологической сертификации, и представление на утверждение в Центральный орган по экологической сертификации; инспекционный контроль за сертифицированной продукцией; проведение работ по признанию экологических сертификатов и другие функции.Органы по экологической сертификации производств, опытно-экспериментальных объектовПроведение экологической сертификации производств, включая системы управления качеством окружающей среды; инспекционный контроль, включая системы управления качеством окружающей среды и другие функции.

Добровольная экологическая сертификация осуществляется по инициативе юридических и физических лиц на основе договора между заявителем и органом по сертификации продукции и производств. Она проводится на соответствие требованиям природоохранного законодательства, а также требованиям, представленным заявителем и согласованным с Центральным органом по экологической сертификации [18].

Проведение работ по экологической сертификации включает:

подачу заявителем в органы экологической сертификации заявки на проведение сертификационных работ;

предварительную экспертизу представленных документов и принятие по ним решения;

направление заявителю решения по заявке;

проведение сертификации;

принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата, заключения об экологической безопасности продукции, разрешения на право маркировки объекта сертификации Знаком экологически чистой продукции;

- оформление, выдачу и регистрацию экологического сертификата, заключения об экологической безопасности продукции, разрешения на право маркировки объекта сертификации Знаком экологической чистоты продукции;

признание сертификатов (свидетельств, знаков соответствия), выданных международными системами сертификации и национальными системами сертификации других стран;

- осуществление инспекционного контроля [18].

По результатам сертификации выдается экологический сертификат - документ установленной формы, подтверждающий соответствие объекта сертификации природоохранным требованиям нормативных правовых актов, и проставляется знак экочистой продукции, который зарегистрирован в установленном порядке по правилам процедуры экологической сертификации и подтверждает ее соответствие экологическим требованиям (рисунок Г.1) [18].

Держатель экологического сертификата на продукцию имеет право маркировать ее, а также тару (упаковку), эксплуатационную и товаросопроводительную документацию знаком экологически чистой продукции и рекламировать в средствах массовой информации. Благодаря экологической сертификации продукции производитель и продавец получают следующие преимущества:

расширение номенклатуры товаров за счет создания новых видов продукции на базе уже производимых с использованием Знака экологической сертификации;

значительное увеличение оборота за счет попадания маркированного товара в новую, еще не занятую конкурентами нишу экологически благополучных товаров;

успех в конкурентной борьбе в группе аналогичных товаров за счет доказательства новых показателей качества своей продукции, которые потребитель ждет [18].

По результатам сертификации рассчитывается уровень экологической чистоты продукции, который фиксируется в выдаваемом сертификате [18].

В методике, по которой производится экологическая сертификация, используются следующие уровни экологической чистоты:

нормальный - установлен для продукции, в которой содержание антропогенных загрязнителей существенно ниже предельно допустимых значений;

высокий - предусмотрен для продукции, не содержащей приоритетных загрязнителей, а наличие прочих загрязнителей значительно ниже предельно допустимых значений и определяется расчетным значением коэффициента экологичности;

высший - установлен для продукции, не содержащей приоритетных загрязнителей и загрязнителей 1-го класса опасности, определенных национальными и международными органами по контролю за окружающей средой как наиболее опасных для человека, а содержание менее опасных веществ значительно ниже предельно допустимых значений и определяется расчетным значением коэффициента экологичности [18].

В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с различной реорганизацией предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита. Важнейшей составляющей экологического аудита является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды [7].

Объектами экологического аудита являются:

имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);

текущие операции предприятия (производственные, коммерческие);

система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

программа охраны окружающей среды и обеспечения безопасности трудового коллектива [7].

Экологический аудит проводится в целях: обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования; повышения качества природоохранной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность; оценки хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, опасности его объектов и причиненного вреда окружающей среде; определения возможностей и направлений последующей деятельности экоаудируемого субъекта на конкретной территории и необходимости осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды [20].

Экоаудит проводится в виде: проверки состояния окружающей среды в границах санитарно- защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду; проверки на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, а также сооружений, производств, цехов и иных объектов, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды; проверки документации на соответствие законодательству в области охраны окружающей среды; проверки соответствия инвестиционных проектов законодательству в области охраны окружающей среды; оценки возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; оценки вреда, нанесенного окружающей среде [20].

Проведение экологического аудита основано на следующих принципах: объективность и независимость экоаудитора от заказчика экологического аудита, собственников и руководителей экоаудиторских организаций и любой третьей стороны; компетентность экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды; сохранение экоаудитором конфиденциальности информации, получаемой при проведении экологического аудита; ответственность экоаудитора за результаты проведенной проверки объектов экоаудируемого субъекта в пределах, установленных законодательством и другие принципы. Правила аттестации экоаудитора приведены на рисунке Д.1. Заявление об аттестации экологического аудита приведено на рисунке Е.1[20].

Система органов управления качеством окружающей среды является комплексным социальным механизмом, обеспечивающим устойчивое природопользование и устранение негативных экологических рисков [21].

В ее составе выделяют органы государственного и общественного управления [21].

В структуре органов государственного управления различают органы общей и специальной компетенции [21].

К органам государственного управления общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы [21].

К органам государственного управления качеством окружающей среды специальной компетенции относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество), Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Государственная Инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод) [21].

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь [1].

Здесь утверждаются акты, на основании которых устанавливаются требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к технологическим процессам и соответствующим методам контроля [21].

В структуре Минприроды действуют два департамента с правами юридического лица - Департамент по гидрометеорологии и Департамент по геологии [20].

Основными задачами Департамента по гидрометеорологии являются:

проведение единой государственной политики в области гидрометеорологической деятельности, в области мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод и радиационного мониторинга;

осуществление государственного управления в области гидрометеорологической деятельности;

государственный контроль в области гидрометеорологической деятельности;

обеспечение государственных органов, юридических лиц и граждан гидрометеорологической информацией и информацией, полученной в результате проведения мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод и радиационного мониторинга;

Основными задачами Департамента по геологии являются:

проведение единой государственной политики в области геологического изучения недр;

осуществление государственного управления в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр, их рациональным использованием [21].

Государственными организациями, подчиненными Минприроды, являются: Республиканское унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов», Республиканское научно-исследовательское унитарное предприятие БелНИЦ «Экология», Центр международных экологических проектов сертификации и аудита «Экологияинвест», Геологоразведочное республиканское унитарное предприятие «Белгеология» и другие [21].

На Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь в области управления качеством окружающей среды возложены следующие задачи:

проведение единой государственной политики в области рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения охотничьего хозяйства;

регулирование в области лесного и охотничьего хозяйств и управление деятельностью подчиненных ему государственных предприятий;

государственный контроль состояния, рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения охотничьего хозяйства [21].

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским органом государственного управления, осуществляющим управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения промышленной и радиационной безопасности. В структуру МЧС входит ряд департаментов с правами юридического лица [21].

Функции управления в области обеспечения качества окружающей среды выполняют: Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор), Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор), Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС [21].

Главными задачами Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество) является проведение единой государственной политики, управления и регулирования в области земельных отношений, государственной регистрации имущественных отношений, ведение соответствующих кадастров, регистров и реестров [21].

Государственная Инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, и осуществляющим государственное управление и контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира [21].

Основными задачами Государственной инспекции являются: осуществление государственного контроля охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях, а также регулирование воспроизводства диких животных, являющихся объектами охоты и рыболовства, их рационального использования, сохранения биологического разнообразия [21].

В области обеспечения качества окружающей среды Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав) обеспечивает организацию санитарного надзора и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, юридическими и физическими лицами, а также утверждает санитарно-гигиенические правила и нормы, организует проведение медицинских и санитарно-противоэпидемических мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий, организует и проводит работу по минимизации медицинских последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС [21].

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод) в области управления качеством окружающей среды осуществляет государственный контроль за ветеринарной деятельностью, направленной на обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, за содержанием вредных веществ в продукции животного происхождения при их экспорте в страны Европейского Союза, обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридическим лицам, находящимся в ведении министерства [21].

Следует отметить, что существуют и общественные формирования. В настоящие время в Беларуси функционируют несколько основных общественных объединений: Белорусское общество охраны природы (БООП), Белорусское общество охотников и рыболовов (БООР), Белорусское молодежное экологическое движение «Белая Русь» и другие [21].

Таким образом, законодательно-правовую основу нормирования в Республике Беларусь составляют Законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия, осуществляемая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь. Объектами экологической сертификации являются: производства и другие объекты, предприятия и организации; продукция, в том числе способная оказывать вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, биологические ресурсы и другие объекты сертификации. В организационную структуру подсистемы экологической сертификации входят: центральный орган по экологической сертификации продукции и производств; органы по экологической сертификации продукции; органы по экологической сертификации производств, в том числе систем управления качеством окружающей среды предприятий, опытно-экспериментальных объектов, организаций. По результатам сертификации выдается экологический сертификат и проставляется знак экочистой продукции. Иногда требуется проведение экологического аудита. Важнейшей составляющей которого является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды. Экологический аудит проводится в целях: обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования; оценки хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта. В системе органов управления качеством окружающей среды выделяют органы государственного и общественного управления. В структуре органов государственного управления различают органы общей и специальной компетенции. К органам государственного управления общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы. К органам государственного управления качеством окружающей среды специальной компетенции относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды) Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество), Министерство здравоохранения Республики Беларусь (Минздрав) и другие организации.

. Устойчивое развитие Республики Беларусь на принципах «Зеленой экономики»

В современных условиях новым образом решается проблема эколого-экономической безопасности страны, устойчивого социально-экономического развития, а также использования человеческих возможностей в сфере рационального природопользования. Так же возникает необходимость предупреждения и ликвидации внешних и внутренних угроз с учетом интересов нынешних и будущих поколений, что и объясняет повышение интереса к проблеме создания «зеленой» экономики у специалистов разных областей знаний [23].

На сегодняшний день общепринятого определения понятия «зеленая» экономика пока не существует. Но наиболее широко интерпретируют понятие «зеленая» экономика эксперты ЮНЕП. Они рассматривают его как хозяйственную деятельность, «которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение» [23].

Такое понимание «зеленой» экономики раскрывается в стратегии устойчивого развития Республики Беларусь. Здесь «концепция «зеленой» экономики рассматривается как модель, нацеленная на экономический рост и социальное развитие за счет использования преимущественно интенсивных факторов, однако без чрезмерного давления на природные ресурсы, без роста уровня загрязнения окружающей среды» [24].

Эта концепция предусматривает трансформацию существующей модели развития в эффективные инструменты достижения целей устойчивого развития Республики Беларусь [25].

Во всех исследованиях указывается на необходимость оптимизации взаимодействия экономической, экологической и социальной составляющих как равнозначных сфер жизнедеятельности человека (рисунок 11) [24].

Рисунок 11 - Измерения устойчивого развития [26]

Изучив различные подходы к определению сущности понятия, можно говорить о том, что «зеленая» экономика - это хозяйственная деятельность, нацеленная на экономический рост и социальное развитие, основанная на разработке, производстве и эксплуатации технологий и оборудования рационального природопользования, а также мониторинга и прогнозирования климатических изменений [24].

В связи с этим, важной является задача создания и развития «зеленой» экономики, в том числе внедрение современных экологически безопасных технологий, сохраняющих природный комплекс. На мой взгляд, это имеет первостепенное значение для национальной безопасности и перехода к устойчивому развитию страны [24].

Так, необходимо решить следующие задачи:

проанализировать существующие научные подходы к формированию феномена «зеленой» экономики;

разработать методику определения степени экологичности современных (промышленных) технологий;

разработать и апробировать программу мероприятий по улучшению показателей экологичности промышленных технологий [24].

Для перехода к «зеленой» экономике перед обществом целесообразно поставить задачу формирования «зеленого» мировоззрения молодых граждан страны. Здесь необходимо использовать такой инструмент как «образование и воспитание населения, отвечающие принципам устойчивого развития и повышения экологической культуры» [24].

Copyright © 2018 WorldReferat.ru All rights reserved.